浅析国企改革中的资产管理问题

2019-12-24潘佳蓉昆明船舶设备集团有限公司

新商务周刊 2019年7期

文/潘佳蓉，昆明船舶设备集团有限公司

1 引言

随着国企改革政策的逐渐深入，国有经济布局和结构力度在不断加大，越来越多的国有企业融入到改革的大潮中，企业改制和产权转让逐步规范，国有资本有序推出加快，国有企业管理体制和经营机制发生深刻变化，国有企业改革给国有企业发展带了翻天覆地的变化。国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节，核心内容是建立现代企业制度，国有资产管理作为优化国有资产结构，保障国有资产保值增值的有力手段，在推进国企改革中的运用显得尤为重要。资产管理的运用可以增强国有企业活力，提高国有企业经济效益，推动国企改革政策的落实，助力国有企业发展在改革浪潮中稳步前行。

2 加强资产管理对国企改革的作用

2.1 优化企业内部管理制度提升改革动力

国企内部资产管理制度的建立，可以使国有企业资产管理过程整体优化，激发企业内生动力，促进企业高质量发展，有放大国企改革乘数效应的作用。国有企业对资产管理的深入，有利于资本功能放大、确保国有资产保值增值、提高企业竞争力，可以帮助国企聚焦发展遇到的重点难点问题，统筹深入国企改革。

2.2 提升国有资产运用效率增加改革效果

国有资产的有效利用可以良好的促进国有资产在改革进程中最大限度的行使所有权，维护国有资产保值增值，对收益的分配及处置进行监督。国有资产的有效利用率的财务指标为资产周转率，一般公式为：

资产周转率=周转额/资产

在资产运用效率分析中，资产周转率可以帮助股东用于判断企业财务安全性及资产的收益能力；帮助企业管理者发现闲置资产和利用不充分的资产，从而处理闲置资产以节约资金，或提高资产利用效率以改善经营业绩；帮助债权人判断其债权的物质保障程度或安全性，从而进行相应的信用决策。资产有效利用率体现在两方面，一是资产利用的有效性，包括企业所属土地资产的买卖、使用、处置是否合规，房屋买卖、出租、利用过程是否为企业创造价值等；二是资产利用的充分性，包括企业资产的管理是否用足用好国家改革政策，改革过程中企业闲置资产处置是否为企业提供有效价值等。

2.3 优化经济发展模式顺应改革需要

国有企业作为中国市场经济的重要主体，国有企业改革始终是中国经济改革的中心环节。当前形势下，国有企业资产管理的运用已经成为国有企业财务管理以及内部机制建设的重要内容，同时也是对国有企业生产经营顺利进行的必然要求，国企资产管理在国企改革过程中的良性运行，可以加强企业内部管理，促进企业内部机制的运转，提升国有企业的发展质量，促使企业相关资源得到有效利用，使企业管理更加健康和谐，资产管理的运用可以良好的促进经济发展模式的运行，很大程度上影响着新常态下中国经济改革的进程。

3 改革过程中存在的资产管理问题的分析

3.1 资产管理意识不到位。

国企改革的步伐是在探索中艰难前行的，资产管理意识的形成也不是一蹴而就的，但资产管理意识至始至终贯穿改革过程，决定改革工作成败。公司高层领导的资产管理意识很大程度上影响着公司的改革决策与方向，资产管理意识薄弱会造成资产管理工作监管不到位，资产管理政策的落实不够深入；改革工作者的资产管理意识影决定政策的覆盖范围和推广深度，响着改革工作在资产管理领域的创新；企业职工资产管理意识不到位，将影响改革过程中资产管理工作的开展的可行度，影响基础工作开展的深度和普及程度。改革实施者必须掌握改革新政策学习运用资产管理知识，树立突破常规的工作意识，具备坚持到底的拼搏精神，大胆探索的信心和勇气，以为企业创造价值实现目标目的，在改革工作中下定决心砥砺前行。

3.2 资源配置不合理。

国有企业资产管理配置不合理，会造成资产价值的流失、资产闲置、使用不当、重复购置等情况发生。在使用过程中缺乏规范化管理，会直接影响资产的增值能力，促使企业相关资源无法得到有效利用。在企业固定资产管理过程中，应该将企业固定资产配置与企业固定资产管理制度有机结合，将固定资产的账务管理与企业财务管理制度相结合，将企业土地、房屋资产的处置使用与企业投资规划相结合，在企业职能环节做好管控，更好的发挥国有企业资产管理部门职责。

3.3 资产运作行为不规范

资产的运作行为涉及企业生产、经营、投资、分配、核算等领域，企业的改革行为在改革探索中，因民主程序不健全，未严格遵循政策规定，经验不足操作不当等都会在资产运作行为中造成资产管理行为不规范。随着国企改革的不断推进，国有企业内部资产管理措施也在不断实施，包括构建更加完善的现代管理制度，扩大员工持股，企业治理、组织结构的内部优化，推进企业整体上市，提高国有资产证券化率，稳步创新提高市场竞争力等一系列资产运作行为，改革中不规范的资产运作，都可能导致国有资产流失，侵害劳动者的合法权益，不合理操作改革措施导致改革流产。

4 改革过程中的资产管理问题的解决措施

4.1 建立国企改革容错机制

从摸着石头过河到不断试错探索，国企改革的步伐已大踏步迈进，随着全面深化改革的纵深推进，必须要探索建立完善的国有企业资产管理改革容错机制，宽容资产管理工作中出现的失误，及早纠偏和及时改正，才能在改革探索中不断找准方向。运用资产管理容错纠错机制，可以为改革创新者撑腰鼓劲，让管理者在资产管理过程中放手闯、大胆干，鞭策改革滞后者形成激励改革的良好氛围。合理“容错”为改革工作的开展和改革实施者排除后顾之忧，在改革大战的大潮中轻装上阵，奋勇向前。

4.2 建立改革过程中风险预警机制

增强风险意识，健全风险监测预警和应急处置机制，巩固资产管理安全防线，形成改革工作风险防控格局，同时，还要抓住重点，坚持改革过程中的问题导向，减少存量风险控制增量风险，深入资产管理改革政策，抓住工作重点。针对资产管理相关风险事项制定风险管理策略及解决方案，对风险控制措施的实际执行情况和效果进行评价，找出偏差原因，为风险控制策略的矫正决策阶段提供依据。建立改革风险信息库并建立资产风险专项管理环节，定期开展有效性评价工作，要将改革风险防范的端口前移到资产管理工作过程中，做到“严防漏洞，补齐短板”，将改革过程中潜在的资产风险进行详细分析和重点关注，才能达到有效防范的目的。

4.3 建立管理机构，完善制度建设

改革工作的推进需要形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。需要在公司内设立改革工作机构，把党组织内嵌到公司治理结构中，充分发挥党的领导作用，完善改革工作人员配置，建立工作责任制度，将改革工作责任落实到人，明确职权边界，制定资产经营管理方案，制定固定资产台账管理制度，完善资产管理和考核办法，对公司闲置、利用率低下的资产进行合理配置，对固定资产的采购、验收、使用、维护及报废进行监督管理，配合财务审计部门进行资产清查，建立资产清查登记和闲置资产统一监管制度。

4.4 建立可持续发展长效机制

企业改革并不是一朝一夕的事，而是贯穿企业发展始终的内生动力，为企业长期发展提供发展支持和持续动力。改革是企业发展的源头，改革规划及战略方案应该纳入企业十二五中长期发展规划，并与企业总体发展战略相结合，共同指导资产管理制度的制定与实施，使企业改革政策与资产管理方向相结合，坚持改革可持续原则，探索长效机制，避免短期行为，通过优化流程、创新产品、提升服务等措施来提升企业内在动力，促进企业经营目标的实现和市场地位的提升，帮助企业在未来的发展中提核心高竞争能力，获得盈利的增长。