全民健身与全民健康管理上深度融合研究

□ 薛刚（中共商丘市市委党校 河南 商丘 476000）

引言

相较于西方发达国家，我国在健康教育体系的建设上还存在一定的欠缺，改革开放以来40年来，民众更多将“治病”放在维护健康的重心地位，忽视了饮食均衡、适度运动对身体健康的重要作用。这种现象发生的原因不仅在于民众健康知识体系的缺失，还在于国家政策推动和引导的力度不足。2016年8月，习近平总书记在全国卫生与健康大会上明确提出了将“以治病为中心转变为以人民健康为中心”以及“推动全民健身和全民健康深度融合”的观点，本文将从全民健身、全民健康、深度融合等多个方面进行讨论，提出一些融合上的具体建议，为我国相关政策的推进提供一些帮助。

1、全民健身、全民健康概念

1.1、全民健身

“全民健身”从字面上的解释是全国人民通过健身运动提升身体的柔韧度、肌肉力量、协调能力、耐力等指标，使全国人民的平均身体素质得到有效提升。自全民健身概念出现后，经过数年的发展已经逐渐成为“全民健身计划”、“全民健身战略”等名词的代称，成为一个汇总性词汇，强调政府在全民健身体系中的主导作用，强调全民健身体系的群众性、公共性，强调全民健身体系的终极目标和实施主体。

1.2、全民健康

“健康”在汉语概念中是指人体生理上无病、精神上稳定、体质上正常稳定、劳动状态下效能良好的状态，通常用健康检查、生理指标测定来进行衡量。“全民健康”从字面上来看是指全国人民在生理上、精神上、心理上的正常和稳定，自概念提出以来就是我国健康建设的根本性目的，并且强调了政府在其中的主动作用，强调了公共民生工程的重要基础作用，被上升为国家基本国策，需要得到政府、部门、公众的贯彻和落实。

1.3、深度融合

“融合”一词从字面上可以解释为两个不同物质通过熔化或溶化的方式成为一体的过程，不仅体现在物理层面上，还体现在化学层面上，强调了这一变化过程的有机性和双向性。在“全民健身”与“全民健康”深度融合这一过程中，强调了相互渗透的深度和有效性，强调了全民健身作为方式方法的重要性，强调了全民健康的最终目标，突显出我国民众身体素质发展体系中新的格局。全民健身与全民健康从战略计划、政策资源导向、人才组织、活动宣传等方面的全面融合，才能够达到深度融合的标准。

2、全民健身与全民健康管理上深度融合的必要性

2.1、发达国家的健康建设经验借鉴

发达国家和世界健康组织用了近50年的时间证明了健身对于流行病、慢性病的预防作用和治疗辅助作用，得出了与我国传统中医相似的理论，即“不动生疾，动皆有益”，提高了健身在人类健康领域中的地位，推动世界医学领域将健身加入人类健康预防和治疗的体系，使之与医疗干预、环境创设共同组成健康体系，加深了全民健身与全民健康在管理上深度融合的必要性，为我国搭建全民健康体系奠定了理论基础。美国和澳大利亚是最早进行国民健康战略的国家，也是成果最显著的两个国家，笔者在此仅对美国的健康战略进行简单阐述：美国建设国民健康体系是从20世纪80年代开始的，截止今日美国已经颁布了4个类似我国《全民健身计划》的《健康公民计划》，并从宏观和微观两方面进行了大量的工作，宏观上调动了大量的公共资源进行体育健身领域的软硬件设施建设，联动传媒业、运动领域、健身领域、社区、志愿者、工商业等多个领域和组织的力量，向国民宣传和渗透《健康公民计划》，大力支持国家体育发展，通过美国公民在世界性竞技体育赛场上的成绩激发青少年阶层更多重视体育锻炼；微观上在临床诊断、医学诊疗中加入了体育健身内容和手段，使之成为医疗手段的补充方式，有效平衡了疾病预防和疾病治疗两方面的着力程度。美国在全民健康方面的建设方法值得我国借鉴，可以有效提高我国在全民健身、全民健康融合方面的效率和质量。

2.2、历史任务要求

1949年9月，时任主席的毛泽东在第一届政协全体会议上就提出了“国民体育”的概念，于次年提出“健康第一，学习第二”的指导方针；国家相关部门于1954年提出政府机关在工作期间进行“间操”等体育活动的要求，于同年提出并于4年后修改为《劳动与卫国体育制度》，推动我国各省市级别的体育运动委员会体系建立，逐渐形成今天我们看到的国民运动体系；进入21世纪后，国务院将每年8月8日定为“全民健身日”，并逐步出台《全民健身条例》、《计划》、《促进体育消费的若干意见》等文件，逐步将全民健身概念上升为国家战略，推动了健身在国民健康体系中的发展。今天，国家提出将全民健身与全民健康在管理上进行深度融合在很大程度上承接了历史任务的要求，遵循了我国民众身体素质增长的现实需求，是历史发展的必然结果。

2.3、国民疾病医疗数据的要求

国家提出全民健身与全民健康在管理上进行深度融合并不是一时兴起，虽然是承接了建国以来的历史任务，借鉴了世界发达国家和世界卫生组织的经验，也是立足于建国以来的国民疾病医疗数据而做出的发展战略。2012年，我国卫生部联合15个相关部委印发了2012-2015年间有关我国慢性病防治的 《工作规划》，文件中指出我国慢性病的发病人数呈现快速上升的趋势，已经成为重大的公共卫生问题，在此文件印发的2年后，我国确诊的慢性病患者已经接近3亿，其致死率已经逐渐上升至85%，其中心血管病、糖尿病是导致患者死亡最多的病症，除生理上的病症外，抑郁症等已引发自杀的心理疾病和精神疾病也在不断威胁我国民众的健康。根据现代医学知识论证和治疗数据可知，健身、体育运动可以有效增强人体免疫功能，增加心肺功能性强度，有效避免脂肪、糖分、盐分在人体中大量的积累，有助于预防和控制心血管疾病、糖尿病等吗，慢性病症，定期定量的体育运动可以加速人体内淋巴系统的循环，帮助调节人体内分泌状态，有助于人体排毒，有助于人们调节自身心理状态，在一定程度上拥有预防心理疾病和精神疾病的功能。

3、全民健身与全民健康管理深度融合的具体融合路径

3.1、建设全民健身大环境

全民健身大环境的建设并不仅指社区、公园、校园中的健身器材投放，这样简单粗暴的硬件环境创设仅能服务老年人群，对日常闲置时间有限的少年、青年、中年影响作用较小，但健身场所常态化工作不可停止。卫生、体育等部门应当积极联动其他相关部门，推动政府机关、事业单位中工作间操的持续进行，为了避免出现“三分钟热度”的现象，可以在年度身体检查后的诊断意见中给出比较详细的健身运动指导，明确要求每日热量、营养种类，明确每日身体锻炼重点部分和时长，并联系历史体检数据，建立体检数据指标，对于未达标人群联动其所在部门、机构进行进一步跟踪监管。以社区管理、户籍管理为基础，为国民建立健康管理档案，借助互联网、医保卡、健康保险等系统的信息交流，为普通国民做好健康管理工作，为国民提供基础的定期体检福利，对不同健康层次的国民提供体育锻炼、健身的计划，促进最大数量国民的健身和健康管理。通过教育部的督促和管理，提高我国义务教育、高等教育、职业教育阶段学生的体育锻炼效率，保证有效的体育锻炼时间和强度，杜绝随意占用体育课、实践课、活动课的现象，推动我国青少年综合发展。

3.2、建立各层级竞技体育体系

竞技体育对全民健身和全民健康有着巨大的推动作用，我国在乒乓球、跳水、举重等领域获得的成绩，在很大程度上刺激了青少年参与体育锻炼的主动性，是我国在此几方面参与人数大幅度提升、人才储备丰富的重要原因。我国范围内，虽然家长普遍不希望孩子向体育领域发展，但对竞技体育持续关注、有兴趣的人数并不少，有着丰富的发展体育体系的国民基础，可以仿照日本发展足球J联赛的方式，在各地区建设面对不同年龄段的竞技体育体系，接纳少年、青年、中年人群组建的团队进行参与，不仅可以为国家选拔竞技体育方面的人才，改善我国国民对于体育行业发展不积极看法，还可以充分推动校园、企业运动社团的建立，大幅度提升国民参与体育锻炼进行健身的时长和强度，从而大幅度提升全民身体健康程度，推动全民健身与全民健康管理的融合。

3.3、进行全民健身与全民健康深度融合的宣传工作

宣传部门应当做好宣传工作，充分利用电视、报刊、广播、网络平台、标语等宣传渠道的影响，广泛宣传全民健身、全民健康及其二者深度融合的重要性，为全民健身与全民健康深度融合创造适宜的社会舆论环境，推动领导干部、普通民众对健身、健康的认识，落实全民健身与全民健康融合的相关措施和政策，切实提高国民的身体素质。例如：创建类似《健身达人》的宣传栏目，组织《城市之间》类的体育运动综艺活动，激发民众对于体育运动达人的关注度，培养民众对于健身的兴趣；在微信平台上开辟公众号定期推送有关健身、健康的文章，向用户提供正确的、科学的健康知识，针对社会上的不实健康言论进行辟谣，提升民众对健康的认识，引导民众主动、积极地投入健身和健康活动中去。

4、结束语

无论是推进全民健身还是推进全民健康，管理都是不可回避的重要部分，在二者深度融合方面，管理更是需要承担起“双面胶”的责任，逐渐转变传统管理体系下医疗体系与健身体系的分离状态，进行部门间、行业间的协作，形成全新的、健全的全民健康体系，加深民众在健康知识、饮食均衡、运动健康等方面的认识和理解，通过创设适宜全民建设的软硬件设施环境，推动我国民众身体素质的综合性提升。