事业单位执行政府会计制度的衔接问题研究

文/李林蓓

在社会时代经济的迅速发展，对预算会计标准体系提出了更高要求标准。就目前来看，当前饭预算会计标准体系在现阶段已经无法满足新形势和社会的发展需求。要想能够更好地达到社会经济发展的要求标准，必须要对事业单位的会计核算行为进行严格规范和管理，加强会计信息处理质量和效率的提高。因此，本文针对于事业单位执行政府会计制度的衔接问题与研究对策进行了详细分析与探讨，仅供参考。

《政府会计准则—行政事业单位会计科目和报表》于2017年发布，并在2019年正式实行。对于新会计制度和旧会计制度来说，在衔接过程中难免会有着各种问题的存在。笔者结合自身的实际经验，详细分析了事业单位执行政府会计制度的衔接问题，并针对于如何落实事业单位执行政府会计制度的对策，提出了自己的观点和意见，希望对事业单位财务工作者有所帮助和指导。

分析政府会计制度改革

在我国政府会计制度中我们可以看出，其核算基础的预算会计标准体系主要以收付实现制为主。其中包括：行政单位会计制度、事业单位执行会计制度以及政府会计制度等哥方面内容。其具体体现在三个方面。一方面，在政府“家底”反映方面缺少准确性，这对于政府资产负债管理质量和水平的提高将有着严重不利影响。另一方面，在政府运行成本反映时，缺少一定的客观性。严重影响到政府评价的科学合理性和运营效益的提高。最后一方面，政府会计制度体系缺少规范性和统一性。使得政府财务报告表所提供的信息缺少一定的准确性和完整性。

在政府会计制度改革和政府职能转变的影响下，以收付实现制为主的会计标准体系在现阶段以无法满足政府会计制度改革和发展需求，出现的比较落后。随着《政府会计准则—行政事业单位会计科目和报表》的印发和施行。在一定程度上促进了政府会计信息质量和事业单位财务和预算管理水平的提高。

事业单位实行政府会计制度的衔接问题分析

（一）政府会计制度内容变化速度较快，增加了事业单位财务人员的工作压力

随着新制度的改革和实施，并提出了相应要求标准。首先，要注重“双基础”会计核算体系的重视和实施。并要求《事业单位会计制度》要以收付实现制为基础，实施会计预算体系。而对于《政府会计制度》来说，要以收付实现制和权制为主，实行“双体系”会计核算。采用“平行记账”的会计预算模式，对纳入部门预算的现金收支业务进行管理。而对于其他业务来说，则采用财务会计核算模式即可。其次，在新制度改革和实行过程中，其会计科目往往会变化很大。最后，无形资产摊销和计提固定资产折旧，使得元制度中的不提资产摊销和折旧得到了很大转变。以月计算为主的计提摊销和折旧，被纳入到了当前资本成本和费用当中。

（二）内部监督和管理制度体系缺少完善，新制度的贯彻落实有待加强

要想使新制度有一个更好的实施效果。那么不仅要求事业单位相关财务工作人员要不断的提升自身专业知识和专业能力，同时还要求事业单位还要具备一套系统、完整的内部监督和管理制度体系。但是就目前来看，有很多事业单位其内部监督和管理制度体系还有待完善，并且其新制度也只是形式存在，而没有贯彻落实到实际工作当中。而导致这些问题出现的主要原因主要表现在两个方面。一方面，事业单位自身在规模方面存在的差异化较大。在一些规模较大、人数较多的事业单位，在内部监督和管理制度体系方面相对比较完善。这对于新制度的贯彻落实有着积极推动作用。而对于一些规模较小、人数较少的事业单位，不仅制度体系严重缺少完善，同时也严重缺少对内部监督和管理的重视，使得新制度很难得到贯彻落实。另一方面，在事业单位内部我们可以看到，仍然有着集中权力现象的存在。其行使权利都是由领导决定和掌管，然后由下级工作人员和管理人员进行执行。而对于这种管理模式来说，其自身实际作用很难得到充分体现和发挥。如果领导没有做好监督管理工作，那么势必会导致新制度与旧制度在衔接过程中有着一些问题的出现。

促进事业单位执行政府会计制度贯穿落实的对策分析

（一）加强会计信息系统的整合和现代化监督管理平台的建立

作为事业单位，必须要对会计信息系统进行及时的更新和升级，并要加强会计信息系统的建立和完善，进而不仅能够使会计数据得以有效整合，以便于使会计信息系统能够更好的满足新制度的要求标准。同时还可以促进会计数据分析和记账效率有一个高效的提升。

随着互联网时代的迅速进步和发展，通过“云计算”、“大数据”等一些网络技术的应用，使得具体会计制度的各项工作环节逐渐变得完善。信息化技术在监督管理工作中的合理应用，在一定程度上能够使新旧制度的衔接质量和效果有一个高效的提升。与此同时，作为相关部门也要加强信息化交流平台和渠道的建立和完善，将大数据技术与监管工作做到相结合，明确监管工作目标，使监督体系的作用价值能够得到充分体现和发挥，提高监督管理工作高效性。

（二）加强财务专业技术水平的提高

要想使新制度有一个更好的落实和执行，那么提高财务专业技术水平是关键。一方面，注重事业单位岗位设置的优化，加强财务工作人员专业能力和综合素质的提高。通过开展专业学习和培训活动，使财务作业人员在学习和培训过程中，不断地提升自身专业技能和业务水平。另一方面，注重外力的引进。通过合作方式的采取，使事业单位的会计制度体系有一个更好的完善。

结束语

综上所述，由此可见现代财政制度的建立是如此的重要。在一定程度上能够促进事业单位政府执行会计制度有一个更好的改革。会计信息质量和财务处理水平作为事业单位中两项重要工作内容，能够直接影响到公众的满意效果。在新制度实行过程中，要提高对新旧制度衔接问题和效果的重视，通过“双基础”、“双体系”核算方式的实行，使我国会计核算水平有一个高效的提升。