国企纪检监察工作中存在的问题及对策

王亚云

随着中央反腐倡廉工作的持续深入推进，国有企业的纪检监察组织发挥的职能作用也越来越大，肩负的责任也比较重要。国有企业由于性质较为特殊，既有一般企业营利的目的，又有担负国家经济管理和调节社会经济的公共职能，在其经营发展过程中极容易因多种因素而产生廉洁和腐败问题，从而影响到企业的正常发展。因此，做好国有企业纪检监察工作，为国有企业保驾护航，是一项极其重要的工作，因此，如何充分发挥纪检监察组织作用，解决面临的各项廉政风险问题，则是国有企业当前亟待解决的重要难题。

一、在国有企业中设立纪检监察组织的意义与现状

1.国有企业设立纪检监察组织的意义。国有企业是国民经济的重要支柱，是我们党执政和国家政权的经济基础，在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域占据支配地位，必须毫不动摇把国有企业做强做优做大。而随着市场经济的不断发展变化，国有企业时刻面临着廉洁风险的挑战和压力。国有企业党组织必须要认真落实党委把方向、管大局、保落实的政治要求，加强对生产经营业务的监管，时刻督促国有企业各级管理人员严格遵守各项纪律规矩，而国有企业纪检监察组织就是对各级管理人员履职情况开展监督监察。

2.国有企业纪检监察组织的现状。在新的发展形势下，国有企业作为国家经济体系中重要组成部分，其内部一定要维持足够的稳定，对于各项纪律规矩，国有企业各级管理人员都必须严格遵守，而为保持制度的执行力，需要纪检监察组织进行监督监察。但是在实践过程中，部分国有企业纪检监察组织却无法有效地发挥其工作职能，纪检监察组织仍旧不同程度存在纪检监察职能作用发挥不到位、不明显等问题，进而严重影响国有企业的党风廉政和反腐倡廉工作的有效开展。此外，由于国有企业领导对纪检监察组织的重视程度较差，缺乏专业的内控制度以及制度执行力，致使领导权力和权限相对模糊，从而衍生出一系列的问题。而解决这些问题则需要革新国有企业纪检监察组织机构工作人员任用形式，提高纪检监察组织在国有企业中的地位等多种方法的运用。

二、国有企业纪检监察组织职能作用发挥存在的问题

1.国有企业纪检监察组织存在双重领导。国有企业纪检监察组织存在双重领导，这个问题产生的主要原因就是由国有企业纪检监察组织的工作职能与性质的特殊性决定的。当前，国有企业纪检监察组织不仅是企业内部行政监察的业务部门，还是对企业党组织和党员的开展纪律检查。一方面，企业纪律检查部门工作的开展不仅要受到本企业党组织的领导，还需要受到其上级纪律检查组织的领导，采用的是双向管理模式。而内部行政监察主要是对法律法规、企业规章制度落实情况的监察，行政监察职能作为企业行政管理的业务部门，是由本企业行政领导管理，采用的是单一管理模式。这两种工作职能是双重双向交叉的领导体制，导致多头领导，纪检监察组织的职能作用发挥不够明显。而要想改变这一现状需要将纪检监察部门的权威性与公信力提高，或者由上级纪检监察组织直接垂直管理，将本级纪检监察组织的人财物管理权限上移，形成独立的管理考核体制，使其充分发挥职能，抓好行政监察和纪律检查工作，避免出现同级监督宽松软的现象。

2.国有企业纪检监察组织的职能作用发挥不够明显。一是国有企业纪检监察组织在加强日常监督管理时，无法准确地应用纪律规定，不仅是纪检监察组织依据的纪律规定不够准确，在部门职能与作用发挥上是相对模糊的，缺乏准确定位，从而降低其监督监察的权威性与信服力。二是由于国有企业自身的特殊性质，国有企业领导在处理问题时，往往缺少对纪检监察组织的重视，而问题未按照规定的制度得到规范的处置，导致纪检监察组织无法正常履行其应有的工作职责。三是国有企业领导对本级纪检监察组织的权限缺乏全面的了解，在企业生产经营和党建工作的部署落实开展时，忽视了纪检监察组织的作用，也是阻碍纪检监察发挥作用的一个重要的因素。四是外部监督制约机制不健全、维护市场经济秩序的法律法规也不够完善，尤其是对于违法乱纪以及扰乱市场经济秩序的行为缺乏有力的执法打击，就外部审计机构来讲，在对企业生产经营情况进行审计时，还是存在未严格审核的情况，虚假报表等违法乱纪的现象还不能完全避免。五是国有企业缺乏合理的的分配机制和激励机制，导致国有企业管理人员在工作过程中缺乏工作积极性，国有企业管理人员为个人谋私还不同程度存在。

三、如何充分发挥国有企业纪检监察组织的职能作用

1.革新纪检监察组织和干部的选用。为充分发挥国有企业纪检监察组织的监督职能，首先需要对纪检监察干部的任用形式进行革新。革新的第一步就是解决人员冗杂和部门职责不清的问题，将纪检监察各職能部门和组织进行重组整合，形成精干高效的纪检监察组织，确保其聚焦监督执纪问责的主责主业。然后就是在纪检监察干部的任用上，一定要遵循高标准、严要求的选用原则，将忠诚干净担当，具有不同专业背景的干部选用到纪检监察工作岗位上。同时要严防“灯下黑”，让纪检监察干部尽职尽责履行好监督监察和纪律检查的工作职责，避免出现因自身履职不到位，而导致被监督监察检查对象不配合的情况。最后要扩大纪检监察干部选用范围，重点从具有财务、审计、技术等专业背景和丰富基层工作经验中选用纪检监察干部，使得纪检监察干部能够对企业进行全方位、多角度地监督检查。因此，要从纪检监察机构的精简、人员的专业素质过硬等方面加强，确保纪检监察组织能够深化“三转”，充分发挥职能作用，才是对国有企业纪检监察组织和干部选任的全面有效革新。

2.提高纪检监察组织在国有企业中的地位。提高纪检监察组织在国有企业的地位首要的做法就是要强化企业纪检监察组织的管理模式，要从体制、机制层面上明确纪检监察组织的管理模式，防止出现因制度或政策上的模糊，而导致纪检监察组织的职能不明确造成管理的混乱，尤其是上级纪检监察机构可通过设立派驻纪检监察组、委派纪检监察专员等管理模式，将纪检监察组织和人员从本级管理体制中独立出来，使其充分发挥对同级的监督监察。在强化企业纪检监察组织的管理模式之后，还需要确立纪检监察领导人员的地位，最好能够保证纪检监察组织的领导人员也是企业党组织和行政的领导人员，从而有效避免因纪检监察组织领导人员的权限不足而导致其无法有效发挥执纪监督问责和监督调查处置职能作用。

3.进一步明确国有企业纪检监察组织监察职能。当前国有企业纪检监察组织开展工作的最大阻力就是没有相关法律法规，明确国有企业内设的纪检监察组织具有履行企业内部行政监察职能的条款，这会造成企业内部设立的纪检监察组织对国有企业管理人员开展行政监察的制度依据不足，使得国有企业纪检监察组织无法依据《中华人民共和国行政监察法》相关规定的监察措施开展监督调查处置。因此，需要国家、国资委和国有企业内部尽快建立国有企业监察方面的条例或规定，使得国有企业纪检监察组织能够依照条例规定，履行好监督调查处置的工作职能。

4.提升国有企业领导人员的思想意识水平。即使在某些国有企业内部纪检监察组织中有明确的规定，但是仍然会出现纪检监察干部进行监督监察过程中出现问题的情况，这种情况的出现主要是由于部分国有企业领导人员可能在意识上认为纪检监察组织没有实际意义，领导人员自身就具备监督监察职能。因此，要使得纪检监察组织充分发挥监督监察作用，需要企业领导人员在思想层面上意识到纪检监察工作的重要性，企业内部需要做到定期培训，加强企业领导人员的思想意识教育。除此之外，国有企业还可以开展向先进和典型学习等主题活动，使得企业形成清正廉洁、恪守纪律的良好氛围，从根本上减少廉政和腐败问题的发生。

综上所述，国有企业是国民经济的重要组成部分，其内部的纪检监察组织需要能够发挥其监督监察的职能，尽管很多国有企业的纪检监察组织在监督监察时会遇到许多问题，如国有企业纪检监察组织存在双重领导以及同级监督不力和职能作用发挥不够明显等问题，但是只要国有企业能够有效革新组织和干部的任用模式，提高其地位，明确其监察职能，提高领导人员的思想意识水平，就能够充分发挥纪检监察组织的监督监察和纪律检查的工作职能，从而为国有企业的高质量发展保驾护航。

（作者单位：中铁建重庆投资集团有限公司）