土地价格与产业结构升级——基于东部地区的实证研究

(东南大学 江苏 南京 210000)

一、引言及文献综述

(一)引言

2008年全球金融危机爆发以来，中国经济增长面临的内外部环境发生了深刻转变。长期以来依赖资源的高投入以及高消耗的经济增长模式难以为继，在企业生产成本快速上涨的直接推动及地方政府“腾笼换鸟”和“承接转移”等政策的间接引导下，中国产业结构调整的步伐不断提速，产业结构及产业空间布局发生了显著变化。

近年来全国土地转让收入与交易量不断上涨，根据财政部的数据统计，2018年1-11月，全国国有土地使用权出让收入53362亿元，同比增长28.9%。与2017年同期相比，土地使用权出让收入增加11972亿元。2018年全年，山东、江苏、河南、河北、浙江、安徽、湖北、江西、四川等9个省份土地成交面积规模较大，均超过1亿平方米。

而在国家严格的耕地保护制度以及过去30多年高强度的土地开发下，当前东部沿海地区可供开发的工业用地资源正在枯竭，粗放消耗导致的土地资源短缺问题逐渐凸显。近年来，以工业用地短缺及价格上涨为代表的生产成本上升成为了引发一批成本敏感性企业区域转移的重要诱因，例如华为公司宣布将总部从深圳迁移至东莞，富士康从深圳北迁到郑州等地；英特尔关闭在上海工厂并在成都扩建生产基地；惠普在重庆设立笔记本电脑出口制造基地。

(二)文献综述

王珺等(2013)利用 49 个城市 2000-2009 年的面板数据，采用系统GMM方法表明城市地价的上升显著的推动了城市经济结构从工业向第三产业转移。藏波、吕萍等(2015)在工业园区开发建设的背景下，将工业地价对产业升级的作用分解为促进效应和抑制效应。李志翠等(2015)对城市化、城市地价以及产业结构之间的互动关系进行实证研究，结果表明对于全国和东中部地区来说，土地价格过快上涨，增加了产业发展的成本，尤其是制造业的发展成本，不利于产业结构升级。陈浩、汪敏(2016)利用我国 281 个地级市 2003-2013 年的数据采取空间计量模型进行实证，结果表明土地价格上涨，对于本地区第二产业具有挤出效应，对本地区第三产业发展具有促进作用，从而有利于产业结构升级。而被高地价挤出的第二产业在区域之间发生转移，从土地价格较高的地区转移至土地价格较低的地区，从而促进土地价格较低地区第二产业的发展，因此不利于这些地区的产业结构升级。张璋、周新旺(2017)通过对环渤海经济圈、长三角经济圈和中西部城市的分区数据的进一步分析发现，不同区域工业用地出让价格偏低对于产业结构的影响不同。在重工业较发达、经济发展较快的地区，工业用地出让价格偏低对于产业结构优化的负面影响相对更大。杨帆(2017)以江浙沪地区为例，探究得出工业用地价格扭曲对产业结构优化会产生过度投资、地方竞争、资源误置、创新抑制和需求抑制等不良效应。

综上所述，国内外对两者关系的理论和相关概念己经有系统的阐述，但在实证研究当中存在着样本过少、；此外，国内对此的研究定性较多，定量方法也较为单一，同时未细致地衡量价格因素对产业结构布局的影响。

二、理论分析

土地价格上涨会导致企业的生产成本增加，不同于劳动力、资本等生产要素的流动性，土地是不可流动的生产要素。由于劳动力以及资本具有流动性，当劳动力与资本的使用成本上升时，即工资与利息上涨时，资本与劳动力的供给将会从其他产业以及地区转移过来，从而在一定时期内劳动力成本与资本成本最终会回落到一个企业能够承受的水平。而土地由于不可再生性(建设用地的紧缺)以及不可流动性，当土地的使用成本即地价增加时，土地在地区内的供给并不会增加，因此土地的市场价格一旦上涨将不会回落，这也意味着企业的用地成本上升并且不会回落。

因此，对东部地区这种经济较发达地区来说，第二产业中部分效益不高的企业会因为成本的上升被迫转移到其他地区，从而会导致本地区第二产业比重下降。此外，从这些效益不佳的企业当中释放出来的资本与劳动力等生产要素也会流入到附加值更高的第三产业，从而增加了本地区第三产业的比重，并推动了本地区的产业结构升级。即使从转移企业当中流出的资本最终没有流入本地区的第三产业，但由于第二产业的企业流失，第二产业的产值也会下降，从而使得本地区的总产值下降，这样也会增加本地区第三产业的比重，最终还是促进了本地区的产业结构升级。

因此，本文提出假设：土地价格上涨会促使东部地区的第二产业比重下降、第三产业比重上升，从而促进了东部地区的产业结构升级。

三、实证研究

本文采用了我国东部地区101个地级市2008-2016年间的面板数据来进行实证研究，选取的变量包括：第二、三产业占地区GDP的比重，产业结构(地区第三产业与第二产业的比值)，土地价格，人均GDP，开放度(外商直接投资占GDP的比重)，市场化水平(财政支出占GDP的比重)，固定资产投资以及第二、三产业的从业人口。其中，第二、三产业占地区GDP的比重，产业结构为被解释变量，土地价格为核心解释变量，其他变量则为控制变量。

为剔除时间效应的影响，本文在实证研究中采取了时间固定效应的面板回归模型。此外，在进行回归检验当中，本文对所有的变量都采取了取对数的形式。具体检验结果见表1。

表1 土地价格、产业结构升级的基本估计

由表中结果可知，东部地区的土地价格在5%的显著水平下与第二、第三以及产业结构显著相关，其中土地价格与第二产业的比重呈负向关系，这也验证了前文中的假设，土地价格上涨，本地区的第二产业比重下降，而第三产业比重、产业结构则与土地价格呈正向相关，这也验证了土地加哥上涨促进了地区第三产业比重上升、产业结构升级的假设。

控制变量方面，人均GDP对被解释变量的影响并不显著，而开放度在1%的显著水平上对第二产业比重的影响为正，对第三产业比重与产业结构的影响则为负，这可能是因为我国的外商直接投资大多集中于制造加工业等第二产业。市场化水平在1%的显著水平上对第二产业比重显著为正，对第三产业比重与产业结构显著为负。固定资产投资对第二产业比重与产业结构的影响并不显著，但在1%的显著水平上对第三产业比重显著为正。第二产业从业人口在1%的显著水平上对第二产业比重的影响显著为正，对第三产业比重与产业结构的影响显著为负。类似的，第三产业从业人口在1%的显著水平上对第二产业比重的影响显著为负，对第三产业比重、产业结构的影响显著为正。

四、结论与建议

本文从理论以及实证两个角度分析了城市地价对东部地区产业结构升级的影响，并据此提出实证假设，之后采用时间固定效应的面板数据回归模型对 2008-2016年我国东部地区101个地级市的数据进行实证检验。发现如下结论:土地价格上涨，不利于东部地区的第二产业的发展，有助于东部地区的第三产业的发展，从而促进了东部地区的产业结构升级。

本文可以得到如下启示:正视土地价格提高对于产业结构升级的积极作用。高土地价格对低附加值的第二产业具有挤出效应，加速了低端制造业的淘汰，促使企业技术水平的进步，提高了生产效率。此外，高土地价格使得优质资源向高附加值的第三产业集中，优化了资源配置，有利于产业结构的升级。地方政府要顺应产业结构升级趋势，加大对中高端产业发展的扶持力度，大力发展现代生产性服务业，促使本地区顺利实现产业升级。科学调控土地价格。中国的土地价格存在扭曲现象，一方面，为了吸引制造业企业的投资，地方政府降低工业用地价格;另一方面，商住用地方面，地方政府通过限制土地供应来提高价格，价格错位必然影响城市产业结构合理化，进而影响城市长期发展的活力。因此，需要科学调控土地价格，充分发挥土地价格对产业结构和产业转移的积极作用。