基于太原市的可持续发展探析太原市转型方案

(太原科技大学 山西 太原 030024)

太原市作为资源型城市发展近百年,以煤炭作为核心产业的弊端越发显现,由于国家对煤炭产能及价格的限制及太原市产业形式单一等多种原因,已不利于太原市的可持续发展。为此,为了实现太原市的长期可持续发展,本文将就如何推进太原市转型以保证可持续发展议程下太原市能够实现长期的可持续发展进行阐述。为此,本文所要做的就是探讨太原产业转型可行的方法。

一、太原市绿色产业转型的意义背景

(一)经济实力弱

太原市是山西省的省会城市，却属二线城市，而2018年太原市GDP依旧未突破4000亿元大关,只达到了3884.48亿元,就连3000亿元也是2017年才第一次达到。全国一线城市19个，其中包括北京、上海、深圳、广州这4个传统一线城市和其他15个新晋一线城市,二线城市30个。2018年太原全国城市GDP排行第59名,明显位于三线城市之列,也难怪有人诟病太原的二线城市之名不实。再看全省,在龙头太原的带领下，全省GDP只有16818.11亿元,全国排名第22,还不及江苏省苏州市的生产总值。即使从人均收入上看,太原依旧没有起到好的带头作用,2017年省内人均收入排行,太原还被吕梁反超成为第二。实现太原市的可持续发展,太原市在经济道路上的改革转型任重而道远。

(二)产业结构落后

1.资源型产业占主导地位

现今，在太原市经济产业结构中仍占据主导地位的产业是煤炭、电冶金等资源型产业，这些产业都存在资源利用率低、环境污染大、大量不规范生产、产品附加值低等特点,产业结构的落后不仅影响了居民收入,而且造成的大量污染也大大降低了居民的生活质量,山西化工厂污染周围村庄水质,致使村民患病的新闻也屡见不鲜。

山西作为全世界产煤最多的地方,既带来了大量的收入,也埋下了诸多隐患,致使近百年来山西一直依靠着煤炭产业这个支柱来发展,造成了产业结构的不完善与偏科。就煤矿资源而言,由于长期的过度开采，山西多个地区的煤炭资源已经逐渐枯竭,如吕梁的孝义市和临汾的霍州市。现在还存在大量的“僵尸煤矿”和开采高硫煤的煤矿需要整治。即使眼前山西依旧可以产出大量的煤炭,但一味地依靠这种单一的不可再生的高污染资源产业,显然已不是长久之计。

2.缺乏高新技术产业

如今山西省境内也缺乏大型的高新技术产业,太原市乃至山西省能真正为大众所熟知的企业数量也是极少的,而真正能在全国有知名度的公司都是山西的传统重工产业企业，如山西焦煤集团有限责任公司、太原钢铁集团有限公司、大同煤矿集团有限公司等几个而已。缺少了大型的高新技术产业也就无法吸引更多的人才,缺少人才又无法发展高新技术,这成为太原市目前所面对的一个难题,也是全国很多其他地区所面临的发展问题,我们可以借鉴参考其他地区的经验去解决这类问题。尽管太原市建设高新技术产业迫在眉睫，但是转型工作也要按部就班地来,仍需要我们长期沉淀和积累。

3.基础建设不完善

太原市经过这几年的大量拆前整改,公路建设已经有了显著的成效,但太原作为省会城市其地铁建设在2016年才开工，在建的只有两条线。再谈建筑,现在市区依旧没有成形的高层建筑群,写字楼的数量也远不及二线城市水平,也没有写字楼天际线的存在,缺乏高层地标建筑。

太原乃至山西省高等教育资源较为匮乏,省内能排得上号的大学也只有太原理工大学和山西大学,且都是徘徊在国内学校一百名的边缘。全省也只有太原理工大学一所211大学。缺少培育高等人才的摇篮,也没有留住人才的条件,是太原产业转型所面临的难题。

太原近些年来虽然进行了多项改革,但依旧没有完全改变落后的产业结构现状,为了响应国家绿色转型的号召,更加全面完善的产业转型已经迫在眉睫。

二、太原市产业转型方案研究

(一)太原市产业转型大方向探讨

太原市的产业转型大方向可分两条。一是在煤炭产业的基础上升级转型,经过长期发展追赶上发达地区。二是发展新的产业支柱,出奇制胜,创造新的特色产业,使太原重焕新生。

第一套方案也是现在最稳妥的方法之一,因为太原的产业结构眼下是无法摆脱煤炭产业这个基石的,煤炭资源是山西的一个自身优势,又是现在山西很多产业的靠山,就像配套的洗煤、化工，延伸出的冶金炼钢等，这种延伸是一种很好的现象。既然煤炭是核心产业的现实摆在眼前,我们就接受它,并好好利用,就像炼钢一样,从煤炭这个优势点出发逐渐向外拓展,眼下煤炭的周边产业基本已经建设完全,这些产业所需要做的是绿色转型和发挥自己的企业社会责任,也就是减少这些传统产业对环境的污染,改进其生产技术,优化产能。而充分发挥社会责任就是它们扶持帮助新兴产业带动地区经济发展,共同发展。这种方案需要漫长的积累过程,才能真正实现山西太原的产业转型。

第二套方案相比第一条方案所需要的时间相对较短,但相对而言所需要的判断力和所要承担的风险也是更大的,就是走一条特色道路,结合自身的优点选择一个独特的方向产业发展转型,走一条独一无二的道路,其他地区无法复制的方向。这是一种区块化的产业模式,各个地区负责不同的产业,就像美国的加州之所以能成为美国最富有的一个州,离不开它在南北部产业种类优秀的规划。它南部与北部的产业类型完全不同,北部是由于旧金山早期生产高浓度硅,可以制造半导体材料,有了研发芯片等技术的先决条件,成为现今高新技术的摇篮——“硅谷”。南部则是由于早期的电影拍摄需要良好的天气、充足的日光,而加州南部的洛杉矶充分利用了加州一年四季阳光充足的特点成为诸多电影的拍摄地,逐渐有大量电影拍摄公司定居于此,最终发展成如今的“好莱坞”。同在一个州内却根据自己不同的优势发展出了完全不同的产业类型,硅谷的科技研发,好莱坞的娱乐产业,两者的地位都是无法被取代的,这就是一个典型的成功案例。这其实就和现在山西的煤炭产业地位无法被替代一样,但由于煤炭资源是不可再生的,且发展前途有限,总有一天会撑不下去,并且单纯的重工业也很有可能由于产业的单一像底特律一样,迎来崩溃的一天。第一套方案的方法虽然稳重,但其实是和很多地区的发展模式相同的,并且很多地区目前的发展程度是高于山西的,比如邻省河北的工业化程度就高于山西,但也同样面临着转型的问题,如果我们一直坚持第一套方案的发展模式,最终可能还是无法超越其他地区,而第二套方案要找到这个正确方向需要极高的判断力,以及各种因素的综合考虑,目前仍未明确的方向。

(二)太原市产业转型的优势

太原市作为山西省的省会城市，山西省的交通中心，交通便利,建设较为完善,也是很多物流的中转站。山西境内如果进行贸易、手续办理等,也无法避免到太原来,也就是说太原的发展状况是与全省的发展状况紧密相连的,山西省其他地区建设的成果也同样会给太原市分红。同样，山西省内的高等教育资源大部分集中在太原市内和周边的榆次区,太原也就顺其自然地成为山西省内人才的聚集地。山西省内大量公司在太原市设有平台,就业机会也是山西省内最多的地方。

山西省作为资源型城市，主要的产业是煤炭产业，太原市是山西省煤炭交易中心的所在地，因此也就使太原真正成为省内资源财力的集中地，成为山西省对外最大的窗口,充满了无数的机会与希望。

(三)资源型城市绿色转型的理论基础

所谓资源型城市就是对当地自然资源如矿物、木材等进行开采并进一步加工作为支柱产业的城市。这些城市，在我国工业化建设的过程中，起着举足轻重的作用，向全国进行能源和基础材料的供应，在我国工业化发展初期，也为我国的工业化建设做出了显著贡献。但随着我国工业现代化的发展，我国已经完成了工业化的初步阶段，对能源的利用与开发走上了一个新的台阶，自然能源的需求量也日益减小，同时以能源输出为主要产业的资源型城市陷入了“资源诅咒”的局面。由于资源型城市的产业结构单一，其他类型产业的缺失，对环境破坏式的开采，使环境资源面临枯竭，生态链结构也受到了不可逆转的破坏。现在，我国资源型城市大都进入了枯竭阶段，这种现象具有爆发性。所以，在未来，我国的资源型城市都将面临着产业结构转型的问题。

绿色转型在经济、社会、资源、环境、企业、产业、政府各方面与一般经济转型存在显著不同。绿色经济的实现是资源型城市绿色转型中所需要着重注意的，其中劳动力人才的培养在于质量而非数量，要实现的是对资源的高效利用，并非脱离资源产业发展，提倡绿色生产保护环境而非在污染后才进行对环境的治理，企业绿色转型的主要任务是重新构建产业绿色的运营制度和创新体系，在转型过程中，政府角色要进行转换，对转型过程进行约束和监管。城市的绿色转型要明确方向和目标，从而能够得到最先进的转型模式。

太原作为资源型城市,要进行绿色转型最好的方法之一是从最基础的理论层面开始探讨,从循环经济理论、产业经济理论、可持续发展理论等理论中得出对资源型城市来说真正可行的绿色转型方法。[1]

三、其他资源型城市转型的案例

(一)国外:德国鲁尔区的埃森城市转型案例及分析

德国工业发展的辉煌历程,鲁尔区在其中做出了诸多贡献。鲁尔区拥有大量的煤炭资源，煤炭储量达2190亿吨，占德国总量的3/4,其中可开采的储量达220亿吨，占德国总量的90%。天然的资源优势让鲁尔区从19世纪末期开始,逐渐成为德国煤炭和钢铁制造的中心。鲁尔区的埃森市因为该市烟囱、高炉、井架众多而闻名。从20世纪60年代开始,政府开始致力于产业结构调整和城市转型。昔日的烟囱、井架也逐渐成为城市的展品,埃森正在努力将自己从一片灰色的工业场地变成绿色文化中心。

1.鲁尔区转型的原因

(1)二战后德国鲁尔区此前的生产方式和工业务部门已不能适应当时的社会发展。

(2)20世纪50年代以后，世界能源消费中煤炭占比降低，导致鲁尔区出煤量减少。

(3)世界钢铁产业竞争日益激烈，竞争对手增多。

(4)20世纪70年代席卷全球的经济危机以及大量钢铁替代品的出现和应用，使钢铁需求量再次减少。

这些原因，造成了鲁尔区的经济低迷，当地大量的钢煤企业倒闭，失业人口数量大涨。同时大量的重工业工厂在这里聚集，造成了严重的环境污染、交通问题，鲁尔区的发展陷入困境。

2.鲁尔区转型情况

(1)工业遗址在开放中推倒重建。曾被联合国教科文组织列为世界文化遗产的矿业关税同盟，也是曾经最大规模最先进的煤炭开采基地。它也成为埃森城市转型的缩影,工业区的改造已经被视为鲁尔区产业转型的象征,每年吸引无数艺术家前来举办展览。

(2)政府推行埃姆舍河复苏项目——埃姆舍河从下水道到天然河流的转变。煤炭开采和钢炼冶炼侵蚀了埃姆舍河的水质,政府经30多年的努力,耗资45亿欧元之后,埃姆舍河重归自然状态,政府还进一步计划对废水处理系统改进，包括减少微污染物的排放量和关注化学品残留物的去除。[2]

(二)国内:七台河市转型案例及分析

黑龙江省七台河市也是一座以产煤而闻名兴起的城市，现在的七台河市也失去了当初的繁荣，煤炭产能下降，资源接近枯竭，同样进入了经济转型的新阶段。

1.七台河市经济转型、绿色发展方向

七台河市市领导曾表示过度依赖资源优势是不可靠、不能持续的。未来，七台河市将充分利用煤炭产业的优势，改造、升级、壮大老牌企业，补救缺失的产业链结构，实现协调均衡发展，多元发展，创造出一条具有七台河特色的创业转型的道路。[3]

2.七台河市转型的原因[4]

(1)随着煤炭开发的进行，七台河市的煤炭量开始逐渐枯竭,煤炭产业为城市带来的生产效益正逐步下降。

(2)因高度的煤炭依赖性,七台河市的城市功能发展落后,因此寻找城市发展的新出路,成为七台河市亟待解决的问题。

3.七台河市转型情况

(1)逐步优化“一煤独大”的产业结构。据七台河市发改委数据,七台河市2019年拟实施超过5千万元的新项目已达到50个,总投资更是达到了265.7亿元。2019年的项目总数较18年增加十余个,总投资增加了70亿元,开复工率达到52%(扣除谋划项目)。同比增长19%,为五年内最好,项目集聚、拉动发展作用进一步显现,原本单一的产业结构模式也逐步得到改善，对煤炭产业的依赖度降低[5]。

(2)完成新材料产业布局。七台河万锂泰电材有限公司成立于2017年10月26日,是新能源锂离子电池用负极材料规模化和专业化研发、制造企业,集研发、生产和销售于一体的锂离子电池负极材料供应商。建设总投资14.57亿元,计划在未来3～5年建锂电负极材料人造石墨前驱体和锂电负极材料中间相碳微球前驱体及天然球型石墨项目达两万吨每年、锂电负极材料包覆碳化达四万吨每年、锂电负极材料石墨化和锂电负极材料达到五万吨每年，形成产业链集群;并建设一万吨每年超细结构等静压特种石墨项目,完成公司新材料产业布局。

四、具体转型方案

太原市和鲁尔区以及七台河市的共同点为都是资源型城市,“一煤独大”,资源的可再生速度及不上人类开采使用的速度。因此,为使城市发展的实体经济向质量更高、效益更好发展,加快转型迫在眉睫。

(一)资源型城市转型依赖于政府的支持

1.政府要做好统筹规划与分类指导[6]

政府要从针对资源型城市一般的发展规律出发，进行统筹规划，制作宏观指导框架，根据区域不同进行分类，科学灵活地选择转型模式，如太原市的一些商业区,适合全面开发旅游业。

2.政府应提供资金支持以保障转型的全面进行

为了促进资源型城市的发展，一定要处理好可持续发展建设和政府经济支持之间的关系，并且转型机制的建设和支持的启动效应必须有效结合起来。

太原作为资源型城市,要进行绿色转型最好的方法之一正是从最基础的理论层面开始探讨,从循环经济理论、产业经济、可持续发展理论等理论中得出对资源型城市来说真正可行的绿色转型方法。

(二)借鉴七台河市的转型发展方案

太原市的绿色产业转型可以通过学习七台河市或者其他东北城市成功转型的经验案例，来制定自身转型方案。也可以借鉴七台河市坚持转型，调整产业结构，激发来自内部转型动力，改变煤炭产业一支独大的情况，并对能源系企业进行深化改革，推动煤炭行业的精加工，从新材料、制造业、生物制药、食品健康、现代服务业多方面出发，提高自身产业科技含量，做到全面多元化发展的产业转型新模式。

山西作为全国的产煤基地，同时更是全世界产煤最多的地区，太原作为其省会城市在推进煤炭产业升级是必要的。而如何脱离煤炭产业的循环?太原可以采用深化改革升级传统的煤炭产业同时培养新的替代产业的转型战略。

1.改造升级传统煤炭产业

发展煤炭产业深加工的产业链，使其形成完整体系。沿着煤—气—化、煤—焦—化一体化的发展路径,着力构建材料化工、合成化工、精细化工等多元现代煤化工体系。

2.培养发展新兴替代产业:绿色农业—旅游产业

相比东北城市,太原具有更好的气候条件，在发展绿色产业上具有更大的优势，依靠良好的环境资源、生态资源，有助于建设全面的现代化绿色经济。建立绿色食品的生产基地，规模化的生产绿色食品，并根据具体条件情况合理布局，建立具有山西特色的绿色食品产业带。

旅游业作为时下最流行的高级消费形式，随着人们物质生活水平的提高，人们的精神文化生活越发丰富。旅游行业得到了极大发展。作为一种朝阳产业，应该得到足够的重视，太原市同时也有大量的文化遗址，如晋祠园林等，吸引着无数海内外游客。因此太原市可全面发展旅游业,此外,可将绿色食品生产基地建设为可观光型绿色生态园区。

五、对太原市转型的愿景

太原的产业转型重点不在原有的煤炭产业上,而在于开辟一条全新的道路。煤炭产业的发展前景已是捉襟见肘了,眼下发展可以发挥太原本身优势及其他地区无法取代的产业才是真正能带领太原走出困境的方法。当然这个过程需要政府的调控,来确保方向的正确性,同时也需要太原传统的煤炭、钢铁等企业发挥自身的企业社会责任,优化自身的产能,协助政府扶持新生产业,共同实现太原市的产业转型。

太原市的转型不仅仅是政府的责任,还应该落实到每个企业、每个人。希望太原市能通过转型,在水污染和大气污染的治理方面有所突破,同时,要以可持续发展为原则加快转型的步伐。