安阳市扎实推进人社行业扶贫工作举措探析

□张鹏程 马启飞

安阳市人力资源和社会保障局在推进脱贫攻坚工作中，始终坚持以政治站位为首、以责任担当为基、以精准施策为要，“实”字当头、“准”字入手、“难”处发力，取得了显著成效，先后被安阳市委、市政府表彰为“精准脱贫攻坚战突出贡献单位”，被河南省人社厅表彰为“脱贫攻坚工作先进单位”。

一、提高站位抓统领，以使命担当凝心聚力

（一）目标统领提高政治站位

根据市委、市政府总体部署，市人社局把脱贫攻坚列入“一把手工程”，成立了由局主要领导任组长的“脱贫攻坚推进工作领导小组”，及时研究部署、全程督导推进脱贫攻坚工作，形成了“一个全就业、两个全覆盖”工作目标（即：有就业意愿的贫困劳动力全部实现转移就业或创业；有培训需求的贫困劳动力实现职业技能培训全覆盖；贫困人口实现兜底全覆盖）。“坚决打好脱贫攻坚战，是中央和省市的‘死命令’，是我们必须啃下来的‘硬骨头’，是践行执政为民理念的‘试金石’，在全系统形成了统一共识。”

（二）完善机制确保落细落实

有效的督察机制是确保工作按目标责任推进的有力保证。围绕脱贫攻坚行业责任，局主要领导提出“思想上极端重视、工作上落细落实、措施上精准精确、落实上到户到人”的具体要求，市人社局牵头，层层签订责任书，逐级立下“军令状”。采取交叉督导核查的方式，定期对各县（市、区）局进行督导，实时掌握工作动态，随时督察，及时调度。全局上下形成了组织领导健全、推进机制完善、领导班子带头、业务部门主攻、挂职干部驻点、全局全员参与的良好机制。

（三）浓厚氛围强化典型引领

面对人社行业脱贫攻坚异常繁重的工作任务，市人社局各级领导干部务实重干、身先士卒，带头走村入户查实情、沉到经办一线出实招，挖掘出林州市人社局“五送两保一提高”、五重保障“一站式”结算等典型经验，及时组织召开现场会，在全市范围内迅速推广，成为全市精准扶贫的特色亮点。市人社局、局属单位领导定期走访局系统帮扶的5个贫困村，开展“六改一增送温暖”活动。在人社行业脱贫攻坚行动中，市医保中心综合科许海茹、汤阴县人社局就业办冯晓洁两名女同志，“不忘农民苦，心系贫困户”，被誉为“真正了解贫困户疾苦的好干部”。在脱贫攻坚工作的关键时期，两名女同志怀着身孕奋战在工作一线，深入贫困户家中走访调查，忘我工作。在典型的感召带动下，人社部门工作人员在脱贫攻坚工作一线，忠诚使命、无私奉献，推动了脱贫攻坚工作不断推进，越来越多的贫困家庭摆脱了贫困，走上了脱贫致富的道路。

（四）广泛宣传做到深入人心

市、县、乡、村四级联动推进，深入开展“惠民政策进万家”系列宣传活动。采取印发脱贫政策宣传单、与安阳电视台联合制作播出“人社惠民政策进万家”系列节目、开展“就业扶贫行动日”等措施，深入每一个贫困家庭，悉心讲解政策，使人社脱贫政策家喻户晓。建立困难群众医疗政策“明白卡”，将应享政策及报销信息发至每一名困难群众和患者手中。带动广大人民群众共同参与到脱贫攻坚“战役”中，汇聚群众的力量和智慧促进脱贫攻坚“战役”早日得胜。

二、扭住关键抓推进，以重点突破带动全局

（一）紧紧扭住“一人就业、全家脱贫”这个关键，以发挥带动效应为主导激发转移就业脱贫原动力

让贫困家庭劳动力有就业愿望、有就业技能、有就业机会是转移就业脱贫的关键，市人社局积极协调市两办、多部门叠加制定优惠就业脱贫政策，全方位激发转移就业积极性。

1.创新培训形式。为激发贫困家庭劳动力参加技能培训的积极性，积极推行周期短、易学易会、脱贫增收见效快的“短平快”培训形式，利用一早一晚和农闲时间，举办“3天班”“5天班”“半天理论半天实操”等形式灵活的职业技能培训班，有效克服了培训政策难落地的问题。

2.创新补贴政策。为解决灵活式培训补贴发放问题，积极与市财政局协调，联合印发《安阳市就业补助资金管理暂行办法》，明确规定：“人社部门安排的就业精准扶贫培训项目，结合实际需要，实施灵活培训，培训补贴按照每人每天不超过80元的标准执行。”创造性落实培训补贴政策，极大提高了贫困家庭劳动力参加培训的积极性。自2017年至2018年年底，全市培训贫困劳动力52770人，各级人社部门共发放技能培训补贴、生活费补贴等培训扶贫补贴247万元。

3.创新帮扶路径。为打通从行业扶贫“好政策”到贫困人口“好收益”的中间环节，市人社局大力开展转移就业脱贫攻坚“四送”活动，通过“送政策、送服务、送技能、送岗位”四位一体举措，有效帮扶贫困劳动力转移就业，实现从政策文件到就业脱贫“一站式”连接。汤阴县瓦岗乡龙虎村贫困户李克希，被人社部门量身推荐，在翔龙职业培训学校参加了家电维修培训，除学杂费全免外，还享受生活费补贴600元，在人社部门帮助下创办了门市专营电动车维修。开店第一天收入50元，第一次给女儿买了零食。2018年年初，李克希手写了一封感谢信，表达了对人社部门的真挚感谢，表示他是经过政府帮助学到技术的，他也会尽可能地帮助需要帮助的人，对老人、残疾人、贫困户实行免费维修。

（二）紧紧扭住“一人不落、应保尽保”这个关键，以发挥减贫效应为主线狠抓困难群众大病补充医疗保险落实

困难群众大病补充医疗保险，是河南省出台的针对困难群众的特惠创新政策，市人社局紧抓“一人不落”的工作标准，狠抓困难群众大病补充医疗保险制度落实，充分发挥医保制度的减贫效应。

1.确保应参尽参。全市各级医保经办机构积极收集同级扶贫、民政部门困难群众信息数据，由市医保经办机构汇总后逐条进行排查比对，入村入户认真核对，力争将每一条信息核对无误。充分发挥社会保障系统基层平台的作用，动员引导没有参保的困难群众积极参保，确保不落一户、不漏一人。2018年，安阳市困难群众共17.54万人，其中建档立卡农村贫困人口7.19万人，特困人员救助供养对象4337人，城乡最低生活保障对象9.73万人，困境儿童1854人，全部实现参保率100%。

2.确保应缴尽缴。大力实施全民参保，协调相关部门落实参保资助，扩大医疗救助范围，资助2.5万名贫困人口参加基本医疗保险，全额资助特困人员参加基本医疗保险，按每人不低于30元的标准资助农村低保对象、建档立卡贫困户参加基本医疗保险。

3.确保应保尽保。对出院后未及时结报费用的群众，多渠道宣传告知，确保及时报销医疗费用，做到应保尽保；组织专项工作队，深入每村每户开展政策宣讲和问题排查，逐人逐项核实报销数据，推动工作精准落实。

三、拓宽广度开路径，以多措并举推进落实

（一）突出打造“五条路径”，全面拓宽转移就业渠道

结合安阳市实际，制定了《万名劳动力转移就业脱贫专项行动计划》等专项行动计划，着力打造支持转移就业脱贫“五条路径”。

1.发放创业担保贷款，助力创业脱贫。创新推出创业担保贷款金融扶贫工作模式，降低反担保门槛，简化办理手续，加大创业担保贷款政策扶持力度，最大限度满足贫困村和贫困家庭劳动力的脱贫资金需求。2018年，全市各级人社部门向4062名贫困家庭劳动力提供了创业服务，向贫困家庭劳动力、贫困村返乡创业农民工以及在贫困村创办的企业发放创业担保贷款5097万元。

2.开展职业技能培训，提升就业能力。大力开展贫困家庭劳动力职业技能培训，切实提升贫困家庭劳动力就业能力，促进其稳定就业，加快贫困家庭脱贫步伐。自2017年以来，全市贫困家庭劳动力参加各类职业技能培训52770人次。

3.开发公益性岗位，精准托底安置。各县（市、区）结合本地实际，统筹规划，在贫困村开发专职负责转移就业服务、城乡交通协管、保洁、保安等公益性岗位，托底安置外出就业困难的贫困家庭劳动力，实现转移就业精准扶贫。全市222个贫困村，每个村都开发了公益性岗位，截至目前共安置贫困劳动力6605人。

4.建设转移就业脱贫基地，促进转移就业。积极实施转移就业基地建设专项行动计划，选择具有一定规模、生产经营稳定的企业作为转移就业脱贫基地，积极与贫困村结对帮扶，安排贫困家庭劳动力就业。截至2018年年底，全市共建设转移就业脱贫基地501个，安置贫困家庭劳动力1528人。林州市茶店镇留林科普生态园被人社部、国务院扶贫办认定为全国第一批就业扶贫基地。

5.推介居家灵活就业项目，帮助就地就业。大力推广离家近、工作时间灵活的居家灵活就业项目，开展居家灵活就业项目进贫困村活动，帮助贫困家庭劳动力在家门口实现转移就业，做到照顾家庭和工作两不误。2018年，全市已有90个居家灵活就业项目进驻贫困村，安排3861名贫困家庭劳动力实现居家灵活就业。

（二）积极畅通“三个关口”，精准保障贫困患者待遇

狠抓大病补充保险，建立五重保障制度，促进多部门医疗保障、救助政策“零障碍”衔接，破解因病致贫、返贫难题。

1.在“入口处”降门槛。对基本医保缴费给予补贴，协调相关部门落实参保资助，对无力参保的困难户，采取政府兜底的方法，保障每名困难群众应缴尽缴。各级财政承担困难群众大病补充医疗保险费，助其跨过缴费门槛。

2.在“出口处”提待遇。制定特惠政策，提高贫困人口医疗保障待遇。取消乡级医疗机构住院起付线；对参加城乡居民基本医疗保险的农村贫困人口，实行大病保险“一降一提高”倾斜政策，即起付线由1.5万元降至0.75万元，并提高报销比例；将贫困人口门诊慢性病保障病种增至43个，自2018年7月1日执行以来，全市农村贫困人口门诊慢性病申请人数为8930人，鉴定通过人数为6911人。2018年，全市建档立卡贫困人口患者已累计享受基本医疗保险、大病保险、大病补充保险报销178104人次、31964万元。

3.在“过程中”优服务。力推五重保障一站式结算，报销一门办结；开通门诊慢性病绿色通道，实行按月鉴定；组织专项工作队，深入每村每户开展政策宣讲和问题排查，逐人逐项核实报销数据，推动工作精准落实。同时，联合相关部门，对农村贫困住院患者，实行县域内住院“先诊疗后付费”，入院时不需缴纳住院押金，由定点医疗机构与医保经办机构进行结算，减轻困难群众医疗费用负担。在安阳市农村贫困人口医疗“五重保障”制度下，贫困患者在经“三重医保”报销和民政医疗救助后，还可享受到县域内就医90%、县域外就医80%的政府医疗保障救助，有效确保了病有所医，因贫看不起病、因病导致贫困的局面得以有效破解。

四、改进作风抓服务，以精细管理提升效益

（一）精准调查实行动态管理

在全市重新建档立卡数据的基础上，人社系统组织人员进村入户开展调查，准确掌握贫困家庭的详细情况，以县（市、区）为单位建立实名制信息台账，锁定帮扶对象，开展有针对性的就业培训、职业指导和岗位介绍等工作。

（二）精细宣传入户对接政策

积极开展转移就业脱贫政策进贫困家庭活动，让贫困户了解自己可以享受转移就业脱贫的优惠政策。2018年以来，全市各级人社部门共印制明白卡或政策清单10万余份，开展政策宣传活动302次，举办专场招聘会158场，开展农民工咨询服务28.7万余人，举办“转移就业精准扶贫”专项招聘活动35场。

（三）精确实施提供上门服务

市人社局在林州市临淇镇洪泉村、安阳县永和镇后李村等10个贫困村开展送岗位、送培训、送创业贷款服务进贫困村活动，以点带面，在全市掀起转移就业脱贫工作的高潮。各县（市、区）积极深入贫困村，把转移就业服务送到贫困家庭劳动力身边。汤阴县针对贫困家庭劳动力培训需求，深入农村举办技能培训班，2018年举办计算机操作、焊工、家电（电动车）维修、中式面点等长期培训10期，培训贫困人员137名；开展农业技术、农作物病虫害防治等短期培训19期，培训贫困人员791人次，受到了贫困家庭劳动力的欢迎。截至2018年年底，全市建档立卡贫困劳动力已就业53192人，占有劳动能力和就业意愿的建档立卡贫困劳动力总数53783人的98.9%。

（四）精确台账管理确保应保尽保

以解决贫困户养老后顾之忧、改善贫困户生活条件为主线，积极推进城乡居民基本养老保险由“制度全覆盖”向“人员全覆盖”的实质性转变。对全市贫困村贫困户参加城乡居民基本养老保险情况进行全面核实，建立城乡居民养老保险参保台账，及时入户了解应参保对象未参保原因，建立帮扶台账，推进全员参保，确保全员参保。针对全省社保费征收体制改革中，现有城乡居民养老保险信息系统与税务部门信息系统尚未实现完全对接问题，各级经办机构积极主动与税务部门征缴数据信息比对，通过前台操作等方式，及时做好新到龄人员待遇领取资格审核、养老金发放等工作，确保不漏一人。对经民政、扶贫部门认定确实无力缴纳基本养老保险费的重点困难群众，县（市、区）政府资助支持其缴纳基本养老保险费。2018年，全市城乡居民养老保险建档立卡贫困人员符合参保条件80664人，政府为贫困人员代缴保费28685人，代缴金额287.46万元，实现参保率100%。60岁以上领取待遇贫困人员35567人，全部100%按时足额享受养老金待遇。