新政府会计制度下事业单位新旧制度衔接研究

文/夏丽，西藏自治区地震局

1 政府会计实施的背景分析

为了对行政事业单位的会计核算实现更加规范化的管理，并对会计信息进行全面、有效的反映，政府积极建立并健全了会计核算体系，以此来实现政府会计制度的统一。加大了对政府会计制度改革的步伐和力度，以此来更好的适应国家财政管理和经济发展的需要，从而满足预算管理和核算管理的相关要求，并完善了会计报表的结构。不同的会计制度尽管有利于满足各层级事业单位的需求和特点，但是各制度之间难以实现核算口径的统一，难以提供清晰、完整的资产负债信息，自然也就难以编制科学、合理的财务报告，所以政府对会计制度进行改革是大势所趋，事业单位做好新旧制度的衔接工作，具有十分积极的现实意义。

2 新政府会计制度和事业单位会计制度的差异分析

2.1 对会计核算模式进行了创新

我国的行政事业单位采用的会计制度基础是收付实现制，部分的经济业务是按照权责发生制进行核算。而新政府会计制度则包括了财务会计核算和预算会计核算两种，并且有效结合了收付实现制和权责发生制的优势，改变了预算会计仅仅核算纳入部门预算管理的现金收支业务的不足，其他与现金收支无关的业务不需要进行预算会计核算。对于此类业务，新的政府会计制度要求采取平行记账模式，也就是说既要对其进行预算会计核算，也要对其进行财务会计核算，这一“双基础”创新了会计核算模式。

2.2 突出了会计核算功能

事业单位传统的会计要素有 5 个，而新政府会计制度则提出了“5+3”的会计要素。也就是说在新的会计制度下，事业单位的预算会计需要通过预算收入、支出和结余三个方面进行核算。新政府会计制度要求行政事业单位需要分别按照预算会计和财务会计总共103 个一级会计科目进行核算，其中财务会计科目有 77 个，预算会计科目有 26 个，但这并非固定不变，各个单位可以根据自身发展的特点和运营管理的实际状况，按照相关制度的要求可以增加或者减少一些相关的会计科目，增加了新会计制度的灵活性，也正是由于这一“双功能”模式更加突出了会计核算功能。

2.3 “双报告”模式有助于建立并完善报表信息系统

我国事业单位会计制度规定，财务报表主要是由会计报表和其附注组成。在新政府会计制度下，对事业单位的财务报表进行了结构方面的优化和调整。并提出了编制预算会计报表和财务会计报表的要求。尤其需要注意的是，新政府会计制度通过编制预算结余和净资产变动差异调节表对单位的财务会计报表和预算会计报表之间的相关关系进行了有效的反映，并要求附注对披露内容进行了更加细化的阐释，从而有效增强了事业单位会计信息的透明度和可用度。

3 新政府会计制度下事业单位新旧制度衔接问题研究

3.1 积极编制并完善科目余额表

新政府会计制度要求我国的各个行政事业单位在原有账目的基础上编制科目余额表，并以此为基础设计 2019年1月1日的新账目表。将原账目的科目余额通过拆分或者合并转入的形式接入到新项目的会计余额和预算结余科目中，并对转账分录进行科学、合理的编制。并以转入或调整之后的会计科目余额为基础进行编制，新政府会计制度下的科目余额表将其作为初期余额，在此基础上编制并完善政府的资产负债表。

3.2 积极开展并加大资产清查工作力度

新政府会计制度要求我国的事业单位在 2018年年终决算之前对本单位的资产和负债情况进行全面、仔细、科学、清晰的盘点、分类和核算，积极开展并加大资产清查力度。积极采取行之有效的措施做好新旧制度的衔接和转化工作，对各类应收款项和账目进行仔细核实，确保账目和实际情况相符，确保数据的准确无误，并将全面核查的数据和信息结果作为各行政事业单位 2019年年初的基础数据。

3.3 对会计信息系统进行及时的优化和升级

新的政府会计制度和政策要想有效的落到实，处必须对新的会计信息系统进行及时有效的优化升级。对事业单位而言，可以加入预算会计核算模块，也可以对会计软件进行更新，以更好的满足政府会计核算的相关要求，此外，也可以通过设置两个账套，分别是预算会计帐套和财务会计账套，并且实现两个账套之间灵活自如的切换。在政府实施新会计制度之前，各单位需要对 2018年12月31日之前的信息系统数据和信息进行及时的结帐和备份，并按照新制度的相关要求，对信息系统进行及时的优化、升级或者更换。以此来更好的对应新会计制度下预算会计和财务会计的科目名称和编码等，在此基础上设立 2019年的新账套，实现所有会计科目之间的有效转换和衔接。

3.4 对会计工作人员加大教育和培训力度

传统的事业单位会计工作者习惯了收付实现制，因此“双基础”的新会计制度必然会对其带来巨大的挑战和压力，因此也对会计工作者提出了更高的要求。各单位必须对会计工作者加大教育和培训的力度，不断提高其专业技能和综合素质，会计工作者自身也要加强学习，更好的理解新政府会计制度的内涵和相关要求，不断提高分录的效率和质量。此外还要不断提高自己的能力，增强编制新增会计报表（现金流量表）的能力。此外，需要积极进行观念的转变，对权责发生制形成正确的认知，不断提高自身报表编制的能力与水平，减少报账过程中的失误，为事业单位实现新旧会计制度的有效衔接打下坚实的人才基础。