国土资源管理与农村建设用地的合理流转

文/王云飞，建平县自然资源局

1 引言

土地是一类不可再生的重要性资源，其更是人们生存的重要保障。怎样加强国土资源的管理力度，推行土地的流转工作成为了当前我国社会经济建设发展的首要任务。近些年来，我国城市以及乡村的土地流转使用率比较高，一些城郊的土地会被房地产开发商所占用，这就会潜移默化的影响到养殖用户等的发展，对其形成了较为严重的冲击以及迫害。在表面上，城区面积的扩张会使得其人们的经济水平得以提升，但是在实质上分析，其会给农业生产的发展造成较为严重的冲击以及危害，想要切实的保护生态环境的文明，就需要注重农业土地流转的推广，给土地的开发使用留存相应的空间。

2 农村建设用地土地流转问题

现阶段，我国农村建设用地所存在的流转问题比较繁杂，且这些问题并没有在法律中得到较为明确化的规定。这些问题的出现严重的影响到农村土地的使用关系，同时还让农村土地管理工作无法更好的开展，让农村土地市场产生动荡等的问题，很容易产生害怕交易等的问题，这严重的威胁到了我国集体乃至国家的土地安全。

2.1 集体建设用地自发无序

当前，我国集体建设用地呈现出自发性的无序流转，这会让我国政府无法较好的调控好土地市场的能力，同时还会让其农村建设用地的供应总量受到影响，不能更为合理的约束去总量数值，同时还会导致土地总体规划以及城市规划方案无法更好的推行，让其土地使用极为的混乱，且土地市场受到的干扰程度也比较明显。

2.2 隐形市场活跃

在流转利益的诱惑下，很多集体经济组织以及农民的耕地保护意识都会比较薄弱，这些集体经济组织以及农民不会自主的承担起保护耕地的职责，会出现没有得到批准就随意的去占用耕地，并对其耕地进行转让以及出租等，这就导致隐形的市场十分的活跃，且各类违法用地的现象频繁发生，且屡教不改，严重的冲击到了耕地的保护，其交易行为十分的扭曲。

2.3 收益分配关系混乱

当前我国土地建设使用的市场管理机制还不够完善，且缺乏一定的监管力度，这就使得土地市场价值以及资产资源属性的效用无法更好的展现出来，且国家的土地税费流失问题也比较严峻，农村土地产权关系杂乱无章，组织结构也不够完整，无法更好的保障农民集体以及农民们的自身土地流转权益。

3 合理流转建议以及措施

3.1 构建贴合法律制度的土地流转制度

现阶段，我国政府并没有出台和集体建设用地流转相关的法律机制，但是其问题已经出现在人们的生活中，所以，需要构建出更为完整的集体建设用地使用权流转机制，采用法律政策的形式，设定好流转的内容，不断的扩张有形土地的市场面积以及规模，把集体建设用地使用权放置到其中，允许土地使用权等的各项正确使用行为，确定出农村集体建设用地使用权的流转范围等标准，依据其要求进行改动，不可让商业贸易行为随意性的进入到交易市场。制定出更为合理且妥善的村庄和集镇规划方案中，以自我意愿去分配土地的所有权，并在相关部门上进行土地所有权的登记，明确的划分出使用的面积等，避免其出现各类的纠纷事件，使得其土地流转制度可以更为贴合我国当前的法律制度。

3.2 确定出集体建设用地的相关产权

土地是一类不动产，所以其流转的本质就是转让土地权，现阶段，我国需要注重对农村集体土地拥有权以及地籍管理工作的开展，分化相应的登记范围，对土地的使用权拥有者进行更好的保护，采用土地登记的形式，明确拥有者。对集体建设用地的相关权利作进一步的细化和整理，例如拥有权、使用权、买卖权、抵押权、收益权和继承权等。应使土地所有权的拥有者和使用土地的人更加明确其权利，以及对其的分配利益清晰明了。

3.3 制立合乎科学方案的土地流转形式

国有建设用地使用权的有偿使用的方式可以为农村集体建设用地的使用权进入有形市场流转提供方法和途径，即让土地的使用权和所有权分隔开，尝试集体土地的有偿流转，让集体建设用地也实行出让、转让、出租、抵押和年租制。相关的出让年限可根据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的规定，其规定为：①教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年；②商业、旅游、娱乐用地四十年；③工业用地五十年；集体建设用地使用权的抵押。其意思为集体建设用地的使用者可以出让或出租的形式来获得集体建设用地的使用权，而不对集体建设用地进行转移，让集体建设用地的使用权作为担保债权的方式。

4 结语

依据文章上述的内容可以得知，实时的开展国土资源管理工作十分的重要，我国国土资源管理部门应当深入的探究我国的实际发展情况，坚持可持续发展等原则，正确的认知当前农村建设用地的合理流转工作开展的重要意义，及时的找出其用地流转所存在的各项问题，制定出更具针对性的解决方案，提升其措施应用的效果。此外，我国国土资源管理部门还需要定期的开展宣讲工作，使得农村建设用地的合理流转被更多人所认知，提升农村土地的综合效益。