“四个全面”战略视角下新时代民族地区基层治理效能提升

□颜俊儒 张 春

基层治理作为民族地区治理的基石，关系该区域新时代改革、开放、稳定、建设的奋力推进，如何提升其治理效能是该区域考虑的重要课题。四个全面战略布局的提出与实施，既为整个国家现代化治理作出了科学的顶层设计，也为新时代民族地区基层治理的改革创新和效能提升提供了契机与思路。环视目前民族地区基层治理的现实情况，尽管取得一些成绩，但与四个全面战略的要求相差较多。学术界往往从民族地区治理本身来探讨治理效能提升，从国家战略布局上探讨显得不足。因此，从四个全面战略视角探讨民族地区基层治理效能的提升具有十分重要的学术意义与现实价值。

一、四个全面战略与民族地区基层治理的逻辑关系

四个全面战略作为新时代中国治国理政的四大战略布局，为民族地区基层治理提供了很好的战略思路和契机，也注入了诸多的期待。 民族地区基层治理的实施是贯彻四个全面战略的重要平台，是四个全面战略布局在民族地区基层落实的主要抓手。

1.四个全面战略为民族地区基层治理提供了诸多思路和提出了诸多要求。四个全面战略布局是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，分别涉及小康社会建设、改革大局、依法治国、从严治党等治国理政的核心课题，从不同视角为民族地区基层治理提供了思路，也提出了更多更高的要求。其中，全面建成小康社会从目标层面为民族地区基层治理项目的调适与拓展指明了方向，全面深化改革从动力层面为民族地区基层治理的手段指明了改革的路径，全面依法治国从保障层面为民族地区基层治理的法治保障建设指明了现代治理的法治路径，全面从严治党从主导力量层面为民族地区基层治理的核心主体建设指明了基层党组织现代化的建设与治理路径。

2.民族地区基层治理是贯彻落实四个全面战略的重要平台和主要抓手。基层治理作为国家治理的基石，涉及政治、经济、文化、社会、生态和政党等多领域的建设发展与有效治理，这些领域的发展与治理恰是四个战略布局所要求的。 推进民族地区基层治理和提升其效能，需要从治理内容、治理主体、治理方略、治理保障上着手，因此，民族地区基层治理为四个全面战略布局在民族地区的贯彻落实提供了主要抓手和重要平台。

二、以四个全面战略的要求审视当前民族地区基层治理存在的不足

改革开放四十多年来，民族地区基层发展取得很多的成果，彰显了基层治理取得很多的成效。 以四个全面战略实施的要求审视，民族地区基层治理面临诸多制约因素，存在诸多不足。

1.以全面建成小康社会审视，民族地区基层治理的内容与项目拓展不足。究竟治理什么是关系民族地区基层治理境界提升、内涵拓展与效能提升的首要问题，应随着民族地区基层社会情况变化和国家的建设要求及时作出调整。 全面建成小康社会战略的内涵不仅仅包括经济层面的小康，还包括政治、文化、社会、生态、地方党组织等方面问题的治理。 但当前民族地区基层治理往往注重经济领域、政治领域等问题的治理，对社会领域、文化领域的问题治理重视不够；往往注重宏观问题和重大问题的治理，对关系民生的一些细小问题的治理还不够，对人的现代化素养提升问题的治理显得乏力；往往注重维稳方面问题的及时治理， 对其他问题的治理显得不够及时与重视。因此，从治理内容来说，民族地区基层治理与全面建成小康社会的要求相比，还有很大一段距离需要缩小。

2.以全面深化改革审视，民族地区基层治理改革创新力度不大。究竟以什么样的面貌、以什么样的手段推进基层治理是关系民族地区基层治理的动力供给问题。全面深化改革战略的提出，目标是要实现整个国家治理体系和治理能力的现代化，其根本要求就是要改革现有的治理体制机制和方式方法。 目前，民族地区基层治理的现代化治理水平在提升，体制机制也在改革，但治理的思维、治理的方式方法、治理的绩效评估、治理的社会参与等都还有待改革。 与全面深化改革的要求相比，民族地区基层治理改革的力度、广度等还不够，急需进一步推进深入改革创新。

3.以全面依法治国审视，民族地区基层治理法治化运行还有待大力强化。究竟以什么样的方式推进基层治理是民族地区基层治理效能提升的根本保障。十八届四中全会专题部署全面依法治国， 建设社会主义法治国家；十九大提出坚持全面依法治国，作为新时代中国特色社会主义的基本方略之一。这就要求民族地区基层治理与推进地方发展务必要坚持全面依法治国，依法治理区域内各项事业。 但对照全面依法治国的要求来看，民族地区基层治理中，地方的科学立法、严格执法、公正司法、全民法治素养与普法等方面还存在一些不完善的地方，急需好好应对。

4.以全面从严治党审视，民族地区基层治理核心主体——基层党组织与政府的现代化水平不高。拥有一个坚强有力的党组织与政府是基层治理效能提升的关键。十八届六中全会专题研究全面从严治党重大问题，制定了新形势下党内政治生活若干准则，修订了《中国共产党党内监督条例》；十九大提出坚持全面从严治党，作为新时代中国特色社会主义事业的基本方略之一。这就要求民族地区在基层治理中，要高度重视党组织与政府自身的从严治理与现代化建设。 目前，民族地区在基层治理中也非常重视党组织的治理与建设， 做了许多工作，取得诸多成绩，但是对照全面从严治党的要求，依然存在一些不足，其中最主要的就是基层党组织的组织力问题治理还远远不够。

三、在落实四个全面战略中提升新时代民族地区基层治理的效能

民族地区应把握好四个全面战略与基层治理的内在逻辑， 把握好新时代基层治理的新形势与新走向，以全面建成小康社会为目标， 及时调适基层治理的项目；以全面深化改革为强大动力， 积极创新基层治理的体制、机制、结构、过程和手段；以全面依法治国为主导，健全基层治理的立法、执法、司法和普法机制；以全面从严治党为坚强保障，不断推进基层治理的核心主体建设和夯实其主体力量。

1.以全面建成小康社会为目标，及时调适基层治理的项目。置身新时代，全面建成小康社会作为2020年要完成的战略目标，民族地区应对照其要求，从宏观的国家层面到微观的地方层面和个体层面，从政治、经济、文化到社会、生态和党的建设，梳理其中存在的问题，及时调整基层治理内容，瞄准重点和难点，力求治理问题精准全面，以此推动基层治理内涵式发展，不断提升治理的境界。

2.以全面深化改革为强大动力，积极创新基层治理的体制、机制、结构、过程和手段。置身新时代，全面深化改革把推动国家治理体系与治理能力现代化作为中国特色社会主义事业的强大动力， 民族地区应该积极响应，以改革的姿态与方式从治理的理念、体制、机制、结构、过程等方面推进基层治理不断完善，力求治理能力与治理体系的现代化建设早日实现，以此方能为基层治理效能提升获取源源不断的强大动力。

3.以全面依法治国为主导，健全基层治理的立法、执法、司法和普法机制。置身新时代，全面依法治国作为新时代中国特色社会主义的基本方略，民族地区应积极贯彻坚持，积极推进该区治理的立法立规科学运行和地方习俗法完成现代转型，让执法的各个环节、各个层面、各个领域更为严格运行，切实推动治理各领域的司法运行公正运转， 健全全民普法机制以提升全民法治素养，以此推动该区域基层治理真正走上法治化道路，彻底实现治理的现代化。

4.以全面从严治党为坚强保障，不断推进基层治理的主体建设。置身新时代，全面从严治党作为新时代党建伟大工程的重要举措和中国特色社会主义事业的基本方略， 民族地区应将此方略融入基层治理全过程，坚持思想建党与制度治党有机统一， 积极推进反腐倡廉，加大党内良好政治生态建设；坚持群众路线，增强基层党组织自我净化、自我完善、自我革新和自我提高的能力，不断提升基层党组织的内外组织力，积极推动基层治理核心主体的现代化建设不断行进，以此切实夯实基层治理的核心主体力量。

总之，民族地区基层治理是一项系统复杂的长期工程，其效能提升需多视角探索与实践。四个全面战略布局为民族地区基层治理从不同视角、不同方面提出了要求，指明了方向。 置身新时代， 民族地区应按照十九大的部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在贯彻四个全面战略中及时调适基层治理的内容、方式，加强党组织建设，以此不断提升基层治理效能。