号角催人进 风正好扬帆——河南省法治人社建设工作侧记

□朱国丰

治国凭圭臬，安邦靠准绳。近年来，在扎实贯彻全面依法治国方略、加快推进法治建设进程中，河南省人社厅以“法治人社”建设为统揽，以地方立法为基础，以“放管服”改革为突破，以推行服务型行政执法为抓手，改革创新，真抓实干，实现了法治建设与人社业务相互促进、相得益彰。 因连续3年在全省依法行政考核中获得优秀等次，他们被河南省政府授予“依法行政工作先进单位”。

一、立足实际，突出特色——地方立法“新”起来

推进法治人社建设，必须坚持立法先行。 如何将河南省的人口优势转变为人才优势， 打造技能河南，为全省乃至全国提供更加优质的人力资源？河南省政府与人社部先后3 次签署备忘录，推动省部共建河南全民技能振兴工程，并积极将本省职业培训中的成功经验上升为地方法规。

2018年 1月 1日，《河南省职业培训条例》 正式实施。

“这部法规的出台可真不容易， 凝结了厅领导和全厅同志的智慧，也代表了我们河南在职业培训方面的最新成果。 ”河南省人社厅职业能力处处长张荣瑞说，“当时我们广泛征求意见，先后召开座谈会、专家论证会60 余次，收集社会各界意见共计1251 条。 部分条款经过多轮征求意见和反复沟通协调才达成共识。 ”

《河南省职业培训条例》 成为全国首家专门规范职业培训的省级地方法规。该条例在解决长期以来对技工院校毕业生待遇不公、学历歧视、晋升渠道狭窄等问题上进行了重大创新，特别规定：全日制技工院校中级工班、高级工班、预备技师（技师）班毕业生分别参照中专、大专、本科学历，在参加公务员招录、企业事业单位招聘以及确定工资薪酬、职称评定、职位晋升等方面享受相关待遇。

2018年11月1日起施行的《河南省女职工劳动保护特别规定》，对女职工“五期”保护等内容进行补充和创设性规定， 细化女职工禁忌从事的劳动范围，体现对女性更多的关爱和呵护，惠及全省700 多万女职工。

二、简政放权，便民利民——人社服务“快”起来

已经是初夏的傍晚，虽早已过了下班时间，但是河南省人社厅5 楼会议室里，厅主要领导还带着相关处室人员，逐项谋划研究着：如何加快社会保障新系统建设，推进政务事项网上办理，进一步使老百姓享受到更便捷的服务？

“像这样的加班加点，已经有好多次了。按照国家相关要求，各省都要以‘放管服’改革为抓手，梳理权力清单、责任清单和服务清单，不断便民优化服务。牺牲节假日、休息时间是我们推进工作的常态。”法规处同志介绍。

河南省人社厅近年来多次开展行政权力和便民服务事项梳理工作。 2018年行政权力事项从74 项取消下放调整为46 项，减少了37%，行政许可事项由16 项减为9 项，证明材料从35 项减到4 项。随着机构改革后的职能变化， 今年将进一步调整权力清单。

记者来到河南省人社厅行政服务大厅，这里井然有序，窗口人员正有条不紊地为办事群众处理相关业务。自2016年7月成立以来，全厅120 项对外事务统一进驻服务大厅，实现“一张网”对外服务，“一体化”对内经办，业务经办全流程在线办理，权力运行全过程电子监管。

“在这里， 我们将以前很多繁琐的事务进行了压缩， 比如以前事业单位人员调动一般要两个半月，现在最多只要7个工作日。办事群众和单位可以直接使用电子触摸屏来查询办理事项，也可以向工作人员咨询。为了保证政策回复的及时性、权威性，厅里还要求所有部门的负责同志轮流到窗口值班，当面解决群众问题。 ”在大厅值班的马新举处长对记者说。

这几年，各地在招才引智方面上演“抢人大战”。河南作为中部崛起的重要战略支撑点， 在吸引人才、留住人才方面也实现了一站式服务。

记者来到郑州市人力资源市场就亲身体验了一次“通存通兑式”服务。 无论在什么窗口咨询何种问题，都能得到满意的答复和指导。

“只要你输入个人求职意向， 我们的系统就可以根据你的要求立即匹配岗位信息。你既可以根据岗位类别求职，也可以根据生活半径求职。”工作人员告诉记者。

目前， 河南省已通过 “河南就业网”“河南就业”“豫创天下”微信公众号等发布求职招聘信息，提供政策咨询。 郑州市还专门打造了“就业D 图”和15分钟就业服务圈。 此外，全省159个县（市、区）经办机构、2114个乡镇（街道）全部设立服务平台，使基层群众能够享受便捷的人社公共服务。

“我们通过推进‘互联网+人社’及社会保障卡办理，让老百姓实现了参保登记不出村、个人缴费不出村、权益查询不出村、待遇领取不出村。 这些工作成绩的取得离不开省委、省政府的统筹指导，也离不开全厅同志的努力工作。 ”河南省人社厅副厅长李海龙说。

三、多样普法，规范执法——人社维权“强”起来

近年来，河南省人社厅按照“谁执法谁普法”责任制要求，深入开展集中普法宣传活动。 建立党组中心组集体学法制度，建立执法人员旁听庭审制度，建立典型案件研讨制度，还成立由专家学者、相关领导、法律顾问等组成的法治人社讲师团，在全省开展“律动中原”法治人社系列宣讲。

“我们累计张贴宣传海报3万张， 发放宣传彩页200万份， 接受现场咨询10万人次， 推送普法短信1400 余万条，12333 累计接听咨询电话743万人次。”法规处的郝银处长如数家珍地告诉记者。

如果说普法工作是人社法治建设工作的基石，那么行政争议处理则是检验工作成效的试金石。

近年来， 以郑州市为代表的部分城市行政复议、行政诉讼案件数量大幅增加。

“每一个案件都是一次普法， 每一次庭审都是一次提升。 ”郑州市人社局法规处处长徐立新说：“市人社局要求所有的行政处罚案件， 都要由法规处审核。没有我们法规处签字，局领导也不会签字，这个行政处罚就出不去。 ”

为让局里相关处室同志理解法治建设重要性，增强行政争议处理现场感，他们专门定期组织相关处室负责人到法院参加庭审，让大家全面了解法院的审判程序和思路，以改进行政执法工作。

为了保证案件处理质量，河南省人社厅及各地人社局法规部门专门聘请法律顾问，并在案件发生后启动“1+1”应诉模式，即“业务部门+法律顾问”共同出庭，从政策业务和法律程序上双重把关。案件结束后，法律顾问还会专门出具律师建议书，对案件反映出来的问题进行反馈。目前这些做法已成为推动督促改进工作的一项长效机制。

人社法治建设还体现在老百姓的真切感受上。“为了保证农民工工资治欠保支， 我们实行农民工来访登记制。 凡是能够说清楚拖欠工资场所的，我们都会第一时间启动监察机制。 ”郑州市劳动保障监察支队副队长孙兆峰说，“去年我们在对郑州市二七区的一家建筑工地检查时发现该公司拖欠农民工工资。我们立即约谈了该单位，制作了行政指导文书，预防性地将案件问题解决了，因此也就没有再启动行政处罚程序。 ”

不积跬步无以至千里。 人社法治建设任重道远，但是在全体人社人的不懈努力下必将再上新台阶。