“四阶段模型”理论视角下中国煤矿体育网建设研究

□ 樊冲（中国矿业大学体育学院 江苏 徐州 221000）

20世纪90年代电子政务在世界范围内兴起，随着信息技术的快速发展，我国开始步入“互联网+”时代，但现阶段的电子政务还处于初级阶段。“十三五”背景下，我国的电子政务发展焕发出新的活力，呈现出如下特点：一站式服务平台不断完善、数据公开程度不断加大、大数据发展迅速、政策环境进一步优化等。体育电子政务在提高单位部门办事效率、增强与公众的互动沟通、推动办公室自动化和机构改革等方面起到了重要作用。体育电子政务类网站主要是指那些具有公共服务功能与非营利特点的网站，由中国煤矿体育协会主办的中国煤矿体育网就属于这个类别。

关于电子政务发展阶段的模型，主要包括三阶段论、四阶段论、五阶段论。国内学者谷斌等人在总结不同理论模型的基础上，提出了电子政务发展的四阶段模型，该模型理论将电子政务的发展阶段分为：“提供目录”、“交互处理”、“垂直整合”、“水平整合”。同时提出了衡量网站建设的四个核心要素：“非交互信息”、“交互信息”、“垂直整合”、“水平整合”。详细的阐述了如何界定网站的基本情况以及如何判断网站的发展阶段，提出了电子政务在发展过程中应注意的问题，有助于电子政务的发展与完善。于是，依据谷斌等人提出的电子政务发展四阶段模型，对中国煤矿体育网的建设情况进行研究，以促进网站的不断完善，提高中国煤矿体育协会的办事效率，增加公众对协会的满意度，推动协会的机构改革。

1、基于“四阶段模型”理论的中国煤矿体育网现状分析

1.1、中国煤矿体育网非交互信息与交互信息的基本情况分析

非交互信息是指展示协会相关内容、基本的、有序化的信息，可以满足公民获取相关信息最基本的需求，提高协会办事效率。非交互信息主要包括了首页的导航栏、首页的其他栏目、具体板块的文本信息。导航栏依据其完善程度可以分为三类：（1）“关于体协”栏目的链接打开后，没有显示任何的文本信息，处于极度不完善的状态；（2）“煤矿体协动态”、“地方体育动态”、“健康与养生”的链接打开后，三者呈现的内容完全一致，失去了导航栏目分类的意义，处于不完善的状态；（3）“中国煤矿体育协会”、“联系我们”、“体协公告”栏目较为完整的展示了协会的基本情况、联系方法、通知公告，处于比较完善的状态。关于首页的其他栏目，依据其是否与导航栏项目重复可以分为两类：①“煤矿体协动态”、“通知公文”、“竞赛规程”、“健康与养生”、“成绩发布”栏目等与导航栏的项目重复，不再赘述；②“基层体育动态”、“图片新闻”是不重复的栏目，其中“基层体育动态”为公众具体提供了各地方煤矿体育信息，信息更新相对滞后，而“图片新闻”栏目只有7条相关信息，亟需完善。

交互信息是指可以与公众互动沟通的那部分信息，协会通过将数据库与提供服务的在线界面相互连接，使得公众在任何时间都可以与协会在线交互。中国煤矿体育网的交互信息是 “体协公告”、“联系我们”、“竞赛规程”等发布文件中的“主要联系人及联系方式”，这种交互信息并不是建立在协会内部系统与用户接口平台连接的基础上，不属于“四阶段模型”理论中“交互处理”阶段的基本内容。依据杨娟等人对国家体育总局奥运项目协会网的研究，奥运项目协会网的非交互信息呈现细致合理的特点，导航栏的数量及类别划分合理，有51.6%的网站设有互动留言栏目。与之相比，中国煤矿体育网非交互信息的分类不够细致、合理化程度低，导航栏的功能不健全，没有交互处理的结构。

1.2、中国煤矿体育网的垂直整合和水平整合情况分析

垂直整合是指同职能不同级别的系统可以整合起来，这种整合不能只停留在链接的层面，还包括了数据库的沟通。中国煤矿体育网的垂直整合主要包括了两个部分。首先是省局协会网站、企业网站、地市局网站等的相关链接，通过这些链接可以查询各煤矿单位的体育信息。其次是“基层体育动态”栏目，该栏目的主要内容是地方煤矿体育的信息，这些信息基本由地方煤矿体育信息报送员提供，为下一步建立数据库关联奠定了基础。

水平整合是指不同职能系统的交互，这种整合不只是相互链接的沟通，还包括了数据库的沟通，目标是真正实现煤矿体育信息的一站式服务。中国煤矿体育网的水平整合包括了原煤炭院校栏目下的15所高校网站链接与相关单位栏目下的10个网站链接。首先，中国煤矿体育网关于水平整合的链接虽然呈现出了不同的层级和不同的类别，但是层级与类别并不全面。例如，相关单位栏目下的网站链接类型包括了3个新闻类网站、2个专业行业门户网站、2个企业网站、1个事业单位网站以及2个其他类别的网站，分类众多，但在层级上参差不齐，网站链接数量少。其次，中国煤矿体育网的水平整合只是停留在建立链接的层面。例如，打开中国煤炭报网站链接后，需要进一步在导航系统中的搜索体育栏目，才可以找到与煤矿体育相关的信息。最后，网站的一站式服务处于初级阶段，不具备相应的结构与功能。

2、基于“四阶段模型”理论的中国煤矿体育网的阶段建设分析

2.1、中国煤矿体育网的发展阶段分析

首先依据“提供目录”阶段的界定，网站在该阶段应具备4个基本特征：在线存在、目录介绍、可下载的表格、非交互信息。一方面，中国煤矿体育网已经完成了三个基本任务：（1)网站是由中国煤矿体育协会主办、国家煤炭工业网协办的网站，取得了合法运营的资格，因此完成了“在线存在”的任务；（2）网站具备了导航栏以及其他栏目，按时间排列着一系列的目录信息，因此完成了“目录介绍”的任务；（3）虽然网站出现了非交互信息，但信息更新速度慢、利用率低、重复信息多，因此“非交互信息”任务的完成度低。另一方面，网站没有出现可下载的表格，因此没有完成“提供可下载表格”的任务。欧委会把“提供目录”阶段进一步划分为“网上公布信息”与“单向沟通”两个阶段，中国煤矿体育网已经完成了“网上公布信息”阶段的任务，“单向沟通”阶段的建设是空白状态，结合“四阶段模型”理论，得出中国煤矿体育网的“提供目录”阶段建设处于中等水平。其次依据 “交互处理”阶段的界定，网站在该阶段应具备2个基本特征：在线的服务和表格、支持在线处理的工作数据库。中国煤矿体育网既没有在线的服务，也没有在线处理工作的数据库，因此网站的“交互处理”阶段建设处于空白状态。

再次依据“垂直整合”阶段的界定，网站在该阶段应具备2个基本特征：不同层级网站的链接、不同层级数据库的整合。利用“电子政务发展二维图”进行衡量，中国煤矿体育网的复杂程度与完整程度均处于相对较低的水平：（1）网站不同层级的链接缺乏合理的管理；（2）网站未将不同层级的数据库进行整合。由此可见，中国煤矿体育网的“垂直整合”阶段处于相对较低的水平。依据国外学者莱恩等人提出的电子政务四阶段模型，“垂直整合”是一个承前启后的重要阶段，进入垂直整合阶段是网站走向成熟的标志。因此，煤矿体育网应重点加强“垂直整合”阶段的建设。最后依据“水平整合”阶段的界定，网站在该阶段应具备2个基本特征：不同功能系统之间的整合、真正向公众提供一站式服务。网站不同功能系统的网站链接整合的复杂程度与完善程度均处于较低水平，同时也未进行不同功能系统数据库的整合。由此可见，中国煤矿体育网的“水平整合”阶段处于相对较低的水平。

2.2、中国煤矿体育网的发展阶段建设建议

（1）依据协会发展，制定网站阶段性发展计划。

田烈等学者研究发现，我国同期体育类文献中与体育信息化有关的文献仅占的0.58%，关于体育网站的研究更是少之又少，这表明国内对体育网站研究的重视程度不足。理论研究的缺乏，致使我国的体育网站发展缓慢，缺乏一个明确而合理的发展计划。因此中国煤炭体育网应建立一个基本的发展计划，使得整体的发展合理有序的进行。首先，“提供目录”阶段需要完成提供可下载表格的任务，尽快开发“交互处理”阶段，整合外部链接，建立垂直整合与水平整合方面的数据库沟通。然后，网站应建立一站式服务的基本框架，为达到无障碍的信息服务打好基础。最后，国内学者党秀云等人提出的“五阶段模型”认为电子政务的最终状态是“虚拟政府”阶段，单位部门的实体机构已经达到了最简化的状态，公众通过网络门户可以无障碍的获取大多数服务。因此，网站的建设还应与中国煤矿体育协会的发展紧紧联系在一起，协会在完善网站结构功能的同时，网站也会推动着协会的理念与结构改革。

（2）以公民为中心，完善网站交互功能。

学者陈锦等人认为打造“智慧体育平台”的最终目的是为了提高体育服务、体育管理的水平。一方面网站应将以公民为中心的建设理念贯穿始终，提供以人为本的服务；另一方面交互处理也是为了更好地满足民众的需求。为此，首先建立方便公民操作的界面，使得公民能高效便捷的查找到自己所需的信息。其次提供双向沟通的交互处理系统，促使中国煤矿体育协会更具有责任感和回应力。再次加快网站信息更新的速度，满足公民对信息的需求量。最后考虑社会中弱势群体的需求，如聋哑人士等。而中国煤矿体育网在交互处理功能方面的空白，严重影响网站的进一步发展。网站急需提供在线的服务和表格以供公民下载使用，建立健全支持在线处理的工作数据库，真正实现全面而深层的交互。

（3）完善网站外部链接，整合大数据资源。

联合国发布的电子政务的“五阶段模型”理论认为，要通过不断提高外部链接的系统化水平最终达到全面的政务整合。为此，首先应梳理外部链接的层级，按照规定的直线结构逐步建立链接。其次系统地将外部链接分类，完善每个类别下的网站链接。最后使中国煤矿体育网的外部链接可以连接到具体的煤矿体育信息。学者王双明认为大数据下体育资源的数据整合应将不同层级、不同职能的网站数据进行融合、处理、再分化，形成新的数据信息。因此，中国煤矿体育网还需将与煤矿信息有关的不同单位网站的数据库进行连接，并建立一个可以发挥归纳、运算、决策等功能的智能分析系统，实现数据的共享，达到真正的水平整合与垂直整合。

3、结论

中国煤矿体育网完成了在线存在、建立目录介绍、发布非交互信息等基本任务，也建立了不同层级、不同职能网站的链接，并出现了由地方煤矿体育信息报送员提供的地方煤矿体育信息，为进一步建立垂直整合层面上的数据库沟通奠定了基础。但是中国煤矿体育网的建设仍存在一些不足和急需改进之处，如非交互信息与交互信息建设亟待加强，“提供目录”阶段需要进一步完善，“交互处理”阶段尚未开始建设，“垂直整合”与“水平整合”均处于相对较低的水平。因此，中国煤矿体育网的建设尚处于初级阶段，应制定合理的发展计划、完善交互功能、整合内外资源，以不断提高网站的建设水平、促进协会的结构功能改革、满足公众的使用需求。