管得住 育新人

金晓/河南省西峡县司法局

河南省西峡县社区矫正工作围绕“管得住、育新人”原则，积极探索、拓展教育帮扶工作模式，不断提高社区矫正质量。

思想教育多样化 提高觉悟保长效

严把“入口关”，绷紧思想“弦”。针对大多数社区服刑人员办理入矫手续时思想松弛、情绪不耐烦的情况，西峡县司法局利用中心宣告室坚持先教育宣告后登记入册的“三讲三看”原则，即讲法律政策，看本人态度；讲犯罪结果，看本人认识；讲社会影响，看本人人品。做到“一人、一证、一笔”，登记时只限本人持身份证，亲自填(书)写《社区矫正人员基本信息表》《社区矫正人员保证书》。通过“三讲三看”“三个一”的工作方法，初步认识社区服刑人员的文化水平、心理素质、人品修养、家庭环境等，为进一步敦促其端正态度、认罪服法和指导司法所制定矫正方案打下基础。绝大多数社区服刑人员经过入矫前的初步教育，思想认识有了大幅度提高。所有人员都能在规定时间到司法所报到入矫，消除了漏管现象。

集中教育与因材施“矫”相结合。入矫后的教育是社区矫正工作的重要内容。工作人员在实施矫正时对每一个人都仔细观察了解，耐心倾听他们的苦闷和诉求，达到了消除恐惧、卸除戒备、去除隔阂的目的。同时，工作人员用“细心、耐心、爱心”去矫正，找准切入点，运用矫正技巧和方法，根据犯罪类型、家庭、性格等有针对性地制定个体化矫正方案，循循善诱，发现他们的闪光点，扬长避短，帮助他们过好“心理关”“自立关”，重塑自我认知。各司法所每月选取一名正面典型上台谈感受，以调动社区服刑人员的矫正热情。同时，西峡县司法局将全县社区服刑人员划分为四个片区，统一编写教材，统一规划社区服务项目。每季度由社矫机构和包片干警组织各片区社区服刑人员到指定乡镇集中接受教育、进行社区服务，既解决了司法所人员力量不足的问题，又解决了社区服务资源有限的困扰。

定期开展警示教育。依法列出14 类违规现象进行考核，每月对社区服刑人员考核结果进行上墙内部公示，用三色标图法显示违规状态，并予以个案点评。此外，将正面引导教育和反面警示教育有机结合，在县看守所建立南阳市首家社区服刑人员警示教育基地，每季度分类组织社区服刑人员(入矫前未曾受过刑事拘留的；曾受到司法行政机关行政警告的；社区矫正期限在两年以上的；执行社区矫正前有犯罪前科的；被社区矫正机构确定为严管对象的；严重危害社会犯罪的少年犯)参观监舍，要求其书写观后感并纳入当月思想汇报。通过罪犯现身说法，以视听冲击震撼心灵，使社区服刑人员敬畏法律。组织社区服刑人员参观警示教育基地已成为西峡县社区矫正工作的必修课，自2016年起，西峡县已组织9 批共273 人次接受警示教育，效果显著。

亲属参与惩戒教育。对违规的社区服刑人员开展惩戒教育能够促使其认识自身错误，但有时也会激起社区服刑人员的逆反情绪。为避免不良后果的产生，西峡县司法局引入违规处理亲属参与机制，用活思想政治工作利器化解负面影响。在实施惩处前，坚持“两见面一谈心”和“亲属全程参与”原则。“两见面一谈心”即与矫正小组成员见面，了解思想动态；与亲属见面，查明问题原因；与本人谈心陈说利害关系，促使认罪服法。“亲属全程参与”即下落不明追查，亲属全程参与，以求事半功倍；调查取证，亲属全程参与，以求公正透明；训诫教育（一律上提一级当面训诫），亲属全程参与，以情感感化；提请收监执行前，向社区干部、亲属、本人说明收监执行的标准及相关情况。

帮困扶助类别化 授人以渔育新人

西峡县司法局开展“悔罪感恩、回报社会”活动，将辖区内经济条件不好、思想不稳定的社区服刑人员列为重点帮扶对象，进行分类扶助。寻衅滋事、故意伤害的，联系单位签订用人协议，并委托用人单位协助监管，及时反馈信息；交通肇事、危险驾驶、掩饰隐瞒、盗窃的，安排到房地产施工工地作业，不定期与开发商沟通，掌握人员动态；有生产经营意向的，进行生产经营相关业务知识和能力考核，帮助通过考核的社区服刑人员联系金融及市场管理单位办理贷款及经营手续。这些措施既解决了社区服刑人员的生活困难，引导他们参加了社会活动，又消除了不安定因素。

社矫管理规范化 运行有序保成效

严格落实档案管理制度。西峡县司法局利用省矫正工作平台，将社区服刑人员公益劳动、思想汇报、集中教育、心理咨询、走访登记、请假登记、计分考核、综合管理等数据制作成一套可共享的网络化电子卷宗。对纸质档案制定了包括借阅、归档、日常制作规范等在内的一系列制度，规定每月26日至月末为各司法所解矫档案集中归档日，由专人把关，逐案逐卷审核。对于不符合归档要求的一律打回重新整理，绝不允许敷衍。

明确社矫工作程序。西峡县司法局总结成功经验，结合有关规定出台了《西峡县社区矫正执法工作实施细则》。《细则》共分10 个章节、7 个大项、106 点操作规程，对县级社区矫正机构及司法所职权作出明确界定。对从拟适用社矫前的社会调查到解除矫正的每一个执法细节都做出了详细规定，使基层社区矫正工作有章可循、整齐划一，形成了职权法定、程序合规、管理有序、标准统一的执法模式。

强化领导班子督促检查。西峡县司法局制定了领导班子成员分片包所制度，要求每个领导负责联系2-3 个司法所，深入一线检查指导工作、督促制度落实、解决突出问题；由主管局长领队组成督导组，每半月巡回一次，每月组织全体司法所长观摩一次各所工作视频，围绕疑难问题及工作短板进行逐所讲评，并对先进典型进行通报刊发，激发广大干警投身司法行政工作的热情。在制度落实上，由县局纪检组、矫正股牵头，联合县检察院刑事执行局，共同对社矫工作进行量化监督，并定期向局党组反馈情况，形成社矫工作有制度、有安排、有落实、有督导、有反馈、有通报的良好工作机制。