应进一步加大电子发票的推广应用

2019-12-22吕佳国家税务总局上海市浦东新区税务局

新商务周刊 2019年3期

文/吕佳，国家税务总局上海市浦东新区税务局

近年来，随着互联网技术和财务会计电算化的深入发展运用，我国电子发票应运而生并得到了广泛的应用。与传统纸质发票相比，纳税人申领、开具、流转、查验电子发票等都可以通过电子发票管理系统在互联网上进行，发票使用更快捷、查询更方便。目前我国电子发票推行的主要对象为电商、电信、金融、快递、公共事业、应税服务、商业零售和批发等行业。笔者将从我国台湾地区推广电子发票的经验做法中，对进一步加大电子发票的应用进行思考。

1 台湾地区电子发票推广经验

我国台湾地区从2010年至2016年，电子发票从7000万张迅速增长至62.6亿张，2016年底电子发票已占全部发票86亿张开具量的73%。主要做法如下：

1.1 统一谋划，分阶段推进

2000 年至2004年，台湾地区公布《知识经济发展方案》，由财政资讯中心统一制定电子发票推广计划，由B2B企业先行试点电子发票；2005-2009年，政府统一开发电子发票整合服务平台，完善企业对政府B2G的应用，实现B2C线上捐赠机制，并将电子发票推广至网络B2C用户；2010- 2011年，进一步完善推出电子发票整合二代服务平台，大力推广B2C电子发票，并进行实体消费的进一步验证；2012- 2013年，全面启动电子发票应用，对收银机导入电子发票提供税收优惠，并由B2C带动B2B的电子发票应用；2014年至今，进一步探索电子发票的后续运用，利用云平台等实现多部门共享，增添科技附加值，倡导智慧好生活。

1.2 循序渐进，培养消费习惯

台湾地区的财政资讯中心规划了三层次的推动历程，第一层次“适应期”，针对未使用卡片索取电子发票的民众，仍会提供纸质发票；第二层次“成长期”，通过多元化载体的应用，整合包括手机、银行卡、电话卡等信息载体，使获取发票更便利。第三阶段“成熟期”，等多数民众逐渐喜欢电子发票后，全面导入电子发票厂商，不再提供纸质版本发票，进而实现电子发票的全面推广。

1.3 共享载体，实现一户归集

在推进电子发票过程中，台湾地区采取共同性的载体——手机条码。消费者可使用自身专属的手机条码索取电子发票，将其他的一般性载体（如公交卡、银行卡等）归集账户至手机条码，实现一个条码、多个载体共享，并可于电子发票云享用各式的管理功能。台湾地区每月还开展电子发票号码兑奖活动。这些都大大增加了消费者的参与度，增强了消费时索取电子发票的意愿。

1.4 信息挖掘，实现云端运用

通过对电子发票开具信息的数据分析，一方面，可为消费者提供个人消费记录的数据分析，如支出管理、消费地图分析、消费行为分析等。另一方面，除为税务机关提供查核信息外，也为其他政府部门提供企业营运状况的信息参考，为提高物价透明度、解决食品安全问题、健全公益捐赠机制等提供帮助。

2 电子发票目前推广的主要问题

与台湾地区相比，目前我们在电子发票推广中尚存在以下几方面问题：

2.1 推广的社会成本高

增值税电子发票系统必须依赖专用设备，企业使用需要改造现有的财务系统，并与财务核算系统、企业资源管理系统、电子收款系统等对接，需要承担一定的开发或运行费用。同时，电子发票第三方服务公司收费没有统一标准，目前对此费用也无相关优惠政策，造成企业使用电子发票的积极性不高，给电子发票的推行工作带来一定的阻碍。

2.2 消费习惯尚未形成

在目前B2C模式的推广中，大量消费者电子发票使用的习惯还未养成。如公共事业服务行业，其用户遍布全社会所有人群，包括大量老年及一些不常接触网络的用户，该类用户对电子发票认知度较低，习惯采取纸质账单付费形式，对于使用电子发票的意愿较低。

2.3 电子发票的财务报销制度尚不完善

虽然税务总局已明确电子发票和纸质发票具有同等的法律效力，但在实际操作中，部分企业仍延续传统观念，需要提供纸质发票佐证，这就造成电子发票重复打印、重复报销，接受发票方将电子发票作为交易和保修凭证的认同程度不高等问题，给电子发票的推行和使用带来障碍。

3 下一步工作建议

3.1 建立统一的服务平台

目前不同的电子发票平台在系统维护管理水平、服务器稳定程度、界面友好度等方面参差不齐。建议税务总局层面开发统一规范的服务平台、统一标准的电子发票系统。对中小型企业，纳税人可凭身份验证直接登录电子发票系统进行开票，真正为纳税人减轻负担。同时，进一步规范专用设备第三方服务商的收费标准，对外公示符合条件的服务商名单，便于纳税人自愿选择服务公司。

3.2 借助信息载体培养消费习惯

借鉴台湾地区推行电子发票的相关做法，以个人实名认证手机的条码为载体，将专属于每一名消费者的唯一条码镶嵌至不同的信息载体，如手机微信、银行卡或公交卡等中，消费者可使用自身专属的手机条码索取电子发票，大大提升发票获取的便利度。同时，为鼓励电子发票全面应用，可考虑将电子发票与发票兑奖将结合，将兑奖金额直接归集至个人银行账户中，减少发票人工兑奖的工作量，提升普通消费者使用电子发票的意愿。