我国当前扶贫开发现状及产业扶贫的针对性研究

文/翟越凡，南京邮电大学自动化学院

1 我国当前扶贫开发现状及精准扶贫模式进展状况

近年来，我国民生事业持续改善，其中精准扶贫精准脱贫深入实施，扶贫工作机制和模式不断创新，金融扶贫、产业扶贫、易地扶贫、教育扶贫等成效明显，脱贫攻坚战取得新胜利。按照每人每年2300元（2010年不变价）的农村贫困标准计算，2016年农村贫困人口4335万人，比2012年减少5564万人，平均每年减贫近1400万人；贫困发生率下降到4.5%，比2012年下降5.7个百分点。贫困地区农民收入增长幅度高于全国。2016年，贫困地区农村居民人均可支配收入8452元，扣除价格因素，比2012年实际年均增长10.7%，比全国农村居民收入年均增速快2.7个百分点。

在精准扶贫模式中，金融扶贫是扶贫开发的重要组成部分，同时也是促进农民增收、农业增效和城乡经济协调发展的重要措举。以中国进出口银行为例，金融行业重点支持集中连片特困地区的中小扶贫企业，从而进一步加强金融扶贫创新，探索及推进扶贫小额信贷试点工作。同时发挥财政资金的杠杆作用，为具有强带动力作用的中小型扶贫企业和一定规模的农民专业合作社提供信贷支持。另外，银行还加强了与政府之间的沟通合作，利用政策合力，推动贫困地区优势产业发展，促进地区产业走向国际市场。不仅如此，以黑龙江省为例，在不断优化金融服务方式的同时，还探索出通过信贷“组合拳”积极扶持农业产业化发展，为扶贫企业提供全流程金融支持，满足了扶贫企业的资金需求，增强了企业竞争力。

易地扶贫是指将生活在缺乏生存条件地区的贫困人口搬迁安置到其他地区，并与此同时通过改善安置区的生产生活条件、调整经济结构和拓展增收渠道，帮助搬迁人口脱贫致富。在“十三五”时期的计划方案中，将坚持群众自愿、积极稳妥的方案，坚持与新型城镇化相结合，加大政府投入力度，创新投融资模式和组织方式，从根本上解决贫困人口的生计问题。

显然，教育扶贫通过在农村普及教育来帮助贫困地区脱贫致富。其扶贫形式包括开办“扶贫教育班”、剩余劳动力转移培训与就业扶贫、建立重点县现代远程教学站、设立教育扶贫基金等。

2 产业扶贫模式及其在“一带一路”背景下的发展

我国产业扶贫模式在甘肃、四川、贵州等地都有具体实践及成功典范。在2016年，农业部、国家发展改革委、财政部、中国人民银行等九部门联合印发了《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》，强调了产业扶贫是精准扶贫中的重头戏。产业扶贫是解决生存问题和发展的根本手段，也是脱贫的必由之路，给钱给物只是急救解渴，兴办产业才能开流活源。

在产业脱贫的实践过程中，我们发现，推进产业扶贫并不只是资金、人力和技术等的支持，产业扶贫还需要做到因地制宜，利用龙头产业进行带动，从而扩大市场产生价值链，与此同时，还要注意产收结合，充分体现“产业+扶贫”的内涵。

6月3 日2017丝绸之路国际博览会暨第二十一届中国东西部合作与投资贸易洽谈会在西安开幕，主题为“新平台 新发展 新机遇”， 大广集团从2013年起发起了“一带一路”生态农业与食品安全论坛，至今已成功举办七届。在中央各部委及各省政府的支持下，“一带一路”食品安全与生态农业论坛实施“一带一路”倡议，并启动“一带一路”农业与食品交易信息平台推进实施国内产业精准扶贫和拓展国际产业贸易，与世界合作共赢。6月13日，“一带一路”产业带动精准扶贫合作论坛在西安举行，就现代农业产业精准扶贫模式进行了探讨。据悉，该论坛由陕西供销企业集团组建的现代农业产业精准扶贫企业陕西蒲城天子果蔬实业有限公司举办，该企业通过系列精准扶贫项目，实现农产品销往“一带一路”沿线20多个国家，带动农民持续增收。

另外，洋县鹮美天下种养专业合作社与大广集团坚持以市场为导向，依托朱鹮之乡和西北有机第一县洋县的优势，以科技为支撑，以农产品为原料，开发当地特色有机农产品，借助线上整合推广“一带一路”沿线国家涉农产品和食品信息、线下全国“天下丰收综合体验中心”和“一带一路”食品安全与生态农业论坛等优势，整体推进有机认证、产品追溯、品牌建设和销售等环节，将“农业+互联网”模式与“合作社+电商+农户”运营模式相结合，实现了农民效益最大化，稳步带领农民脱贫增收。

由以上“一带一路”建设中的成功扶贫产业可见，产业扶贫不仅只是精准扶贫的一种重点模式，还是发展我国“一带一路”建设的重要环节。产业扶贫需要尊重产业发展规律，市场规律，促进全面协调可持续发展。同时科学规划产业扶贫项目，积极探索产业扶贫模式，发挥好龙头企业、合作社等的带动，完善利益联结机制，更需要与金融扶贫模式共同进展，加强资金扶持、技术指导和信息服务，始终把实现稳定脱贫作为工作的核心，让产业发展成为脱贫致富的依托。