对考试录用公务员的几点思考

□赵奕畅

公务员考试录用制度的推行尤其是 《公务员法》的颁布实施，拓宽了各级机关选人用人的视野，提升了公务员队伍的素质，杜绝了选人用人的不正之风，营造了重才、爱才、惜才、用才的良好氛围，有利于高素质专业化公务员队伍建设，有利于“德才兼备、以德为先”选人用人原则的贯彻落实，有利于建立健全公平竞争和公开监督的选人用人机制， 有利于促进干部人事制度改革，赢得了社会的广泛赞誉。

一、考试录用是公务员队伍的重要来源渠道

2018年12 月29 日， 十三届全国人大常委会第七次会议修订通过了 《中华人民共和国公务员法》，自2019年6 月1 日起施行。新修订的《公务员法》规定，录用担任一级主任科员以下以及其他相当职级层次的公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。

公务员考试录用，是指在编制限额内，根据职位空缺情况，按照公开、平等、竞争、择优的原则和德才兼备的标准，采取考试与考察相结合的办法，将非公务员身份的人员录用到机关担任一级主任科员以下及其他相当职级层次的公务员，并与其建立公务员权利和义务等法律关系的行为。公务员考试录用是公务员队伍“进口”的主要渠道，是公务员制度的起点和基础。这一制度是公务员制度的重要组成部分，是公务员制度的基本特征和标志， 是建设高素质专业化公务员队伍的重要保证。该制度的建立和推行， 对确保公务员队伍的基本素质，造就一支“忠诚、干净、担当”的公务员队伍，具有十分重要的作用。

1994年以来， 全国通过考录进入公务员队伍的有368 万余人，其中2018年招录公务员约24 万人，已超过目前全国公务员总数的一半以上。近年来，河南省陆续制定出台了公务员考试录用工作的政策规定，并积极组织实施。1996年，在省直机关启动了统一考录公务员工作。1997年，这项工作在全省范围统一推开，首次实现了省、市、县、乡“四级联考”；2007年进行了第二次全省“四级联考”；2009年以来，全省“四级联考”步入常态化轨道。截至目前，河南统一考录公务员人数已累计达13.19 万人，其中2006年以来达8.09 万人，约占全省公务员总数的37.5%。

二、当前考录公务员面临的主要问题

目前公务员考试录用工作还存在一些问题，也面临不少难题。一是个别地方和单位落实考试录用法规政策还不够坚决、到位；二是考试录用的信息化、规范化、科学化水平有待进一步提高；三是公务员职业和机关工作对年轻的高素质人才的吸引力在下降， 优质生源在减少；四是基层一线特别是边远艰苦或偏远贫困地区以及乡镇机关“用人难、留人难”问题仍然存在；五是招考职位的设置“千岗一面”，笔试科目一成不变，面试程式化、单一化；六是录用人员的性别比例失衡；七是考察走过场， 没有通过深度考察和定性定量考察做到 “知事识人”；八是试用期间疏于跟踪服务管理，只是把“好苗子”选出来了，而缺少后期的培养、教育和使用；九是工作队伍建设需要进一步加强； 十是考试安全形势依然严峻，考录环境仍需净化、优化等。对这些问题，应引起高度重视并注重研究解决。

三、推进考录公务员工作高质量发展的路径思考

1.加强制度建设，完善法规体系。公务员考试录用是一项政治性、政策性和操作性很强的工作，涉及面广，关注度高，影响深远。必须始终坚持制度建设这个根本，形成一套完整的制度规范。近年来，河南在认真总结实践经验的基础上，制定出台了考试管理规则、面试实施细则、面试考官管理办法、面试考务工作流程和体检组织工作流程等，使各个环节的工作有章可循、有据可依，取得了较好效果。

2.坚持依法考录，确保制度落实。考试录用制度是一项重要的选人制度，怎么选人、选什么样的人到机关工作，直接关系公务员队伍的建设，关系党的路线方针政策的贯彻落实，必须依法治考、依法管考、依法办事。要大力推进职位竞争考试，真正把优秀人才集聚到公务员队伍中来。当前，应着重抓好考试录用各项配套政策措施的优化完善和“改版升级”，精心组织实施统一考试录用公务员工作，着力将其打造成“金字招牌”“品牌工程”，努力实现考试录用工作的规范化、制度化、精细化和品牌化。

3.坚持政策导向，重视基层一线。建立完善吸纳基层和生产一线优秀人才进入公务员队伍的通道，是解决机关公务员队伍来源比较单一、经历比较简单、素质结构不尽合理等问题的迫切需要。要把招录有基层工作经历公务员作为考录工作的重要内容，加大从农村（社区）优秀基层干部中考录公务员的力度，探索推进从优秀工人、农民等生产一线人员中考录公务员的办法。逐步改善省、市级机关公务员队伍结构，形成优秀人才到基层和生产一线去、党政领导机关干部从基层和生产一线来的良性互动的正确用人导向。同时，“多管齐下”，强化对新录用公务员的培养教育和管理服务。通过实施“宽严相济”的措施，努力缓解基层一线用人难、留人难与新录用公务员流失快等问题。

4.不断改革创新，突出择优效能。创新考试模式，研究建立分类分级录用考试体系，突出针对性和有效性，努力实现精准科学选人用人目标。对综合管理类、行政执法类、 专业技术类公务员分别确定相应的考试方式和考录政策，如综合管理类可再分级进行，行政执法类和专业技术类不再分级考试； 注重基本能力和专门能力，推行分类考试“2+X”模式。采取举办“招才引智创新发展大会”、组织“英才招聘团”等形式，积极探索考试录用紧缺急需人才和高层次人才的新途径。创新考试考核内容，按照“高素质”“专业化”的要求，完善公务员录用考试考核内容体系。积极探索更新考试测评技术，丰富和深化能力测评要素。加强命题专家队伍建设，注重发现、培养和留住人才。在改革创新工作中，要以积极推进分类分级考录为重点，注重“量体裁衣”“量身订制”，对不同类别机关、不同层级机关和不同招考职位采取各具特色、相互有别的办法，不断提高考录的精准性、科学性。

5.加强基础建设，实现科学考录。要加大科研力度，提高试题命制水平。加大投入，配置硬件设备，加强工作力量，推进“互联网+考录”信息化建设专项研究开发。建立安全、便捷的信息技术环境，积极推广无纸化阅卷技术，有效控制试卷评阅误差。准确甄别雷同答卷，提高工作质量和效率。按照规定，省级公务员主管部门组织的录用考试，特别是“四级联考”，考后必须进行雷同答卷甄别。在推行报名系统信息化基础上，不少地方实现了面试管理信息化， 并从2017年起， 开展了电子化考试（机考）试点。加强协调配合，将一些基础设施较好、人员作风过硬、 工作尽职履责的院校作为定点考试基地；选择一些条件较好、技术力量较强、认真负责的综合性医院作为录用体检定点机构。

6.严格考官管理，提高测查水平。要严把资格条件，主要从坚持公平公正原则、公道正派、熟悉公务员考录制度和相关政策，具有大学本科以上学历或中级以上职称，以及3年以上人事管理或人才测评工作经验的人员中，有计划地选拔、培养面试考官。要加强面试考官业务培训，对培训合格的颁发资格证书。认真落实面试考官责任制，对考官面试评分情况进行定期（一般为3年）跟踪考核、动态管理，考核和定期审验不合格的，取消面试考官资格。面试的风险，很大程度上取决于考官队伍的建设。因此，必须要求考官提升政治站位，牢记责任使命；把握基本原则，坚守公平正义；精通政策技术，树好专家权威；坚持底线思维，确保考录安全。

7.坚持以人为本，提高服务质量。根据公务员队伍结构和发展要求，科学设置招考职位资格条件，最大限度地吸纳更多报考人员参与。畅通招录机关与报考人员之间的沟通渠道，及时提供全面、准确的考录信息，指导报考人员理性报考。要特别关心困难群体，对贫困人员免收考务费和减免体检费。畅通信访投诉渠道，依法处理考录信访问题，及时化解矛盾，切实为报考人员提供优质、高效、诚信的服务。

8.强化监督检查，促进公平正义。要加强宣传引导，不断加大公开力度，完善公平措施，净化考录环境。工作中要突出重点环节， 不断改进对试题的保密技术手段和对考场的监测技术手段，严格操作规程，确保考录安全。充分发挥多部门协调联动机制作用。健全纵向到底、横向到边、不留盲区的网格化责任体系，层层落实安全责任。加强标准化考点考场设置，配备录像设备记录考试过程。笔试结束后，按要求进行雷同答卷甄别，及时严肃处理违纪违规考生， 并记入公务员考试录用诚信档案库。持续将资格审查贯穿考录工作全程。加强诚信考试宣传，引导考生诚信报考、诚信参考，报考人员在网络报名和参加面试时须分别签订诚信报考承诺书和保密责任承诺书。建立健全报考资格认定和审查工作责任制， 督促考生和有关人员严格遵守保密纪律和行为规范。