分析新行政事业单位会计制度在基层单位执行中存在的问题及相关措施

2019-12-22田彦中兴财光华会计师事务所特殊普通合伙山东分所

新商务周刊 2019年23期

文/田彦，中兴财光华会计师事务所（特殊普通合伙）山东分所

1 新会计制度对行政事业单位财务管理的影响

首先，实施新会计制度，是把价值最大化作为财务管理的新目标，实践性较强，可以充分体现行政事业单位财务管理的理念。新会计制度还对应付职工薪酬及政府补贴等问题做了新规定，可以充分发挥其在不同利益主体间的协调作用，更加科学、合理地进行价值分配。新会计制度给行政事业单位财务管理带来的影响较大，无论对于提高会计制度的自身价值，还是促进单位的健康、稳定发展都具有十分积极的意义。其次，实施新会计制度，可以改进行政事业单位财务管理工作，为其提供更精准的财务信息，从而为领导决策提供科学的财务数据。新会计制度对于记账方式有较大改变，引入了权责发生制的核算模式，扩大了资产负债核算的范围，实行双分录的会计核算方法。实施新会计制度，是行政事业单位顺利发展的必然选择，对于明确单位的财务关系、促进资金的有效使用有积极的影响。

2 当前行政事业单位财务管理在基层执行中的困难和问题

2.1 财务决策随意性强

尽管行政事业单位意识到了管理工作对单位发展的重要意义，但对于财务管理工作并未引起足够重视。有些基层单位片面地认为财务管理具有隐蔽性，不是单位管理的核心内容，所以在财务管理中对于一些政策性措施往往凭以往经验和个人意志决定，使得单位的财务管理有较大的随意性，难以顺利开展财务工作，影响了行政事业单位的健康发展。

2.2 信息透明度偏低

根据新预算法，行政事业单位预算及决算要及时公开，同时为避免贪污、浪费及腐败行为的发生，各级行政事业单位都要进行财务信息公开。但受到种种因素的制约，一些基层单位领导不愿把单位的财务信息及预决算公开，即使上级财政部门要求公开，也不是完全按照单位实际予以公开，而是公开一些政策性的人員经费、公用支出等内容，财务信息与实际严重不符，这也间接增加了财务管理工作的隐蔽性，大大降低了财务信息的透明度。

2.3 管理队伍建设滞后

当前，行政事业单位对于财务管理队伍建设的重视程度还有待加强。有的基层单位都设立了财务部门，并配备了一定数量的财务人员，但单位领导及财务管理负责人对于财务管理的重要性并没有清醒的认识，对于提高财务人员素质的重视程度不够，财务人员的整体素质偏低。有些单位的财务人员是临时由其他科室调入的，并非财会等相关专业出身，也没有参加过系统培训，导致财务人员缺乏相关专业技能与职业素养。

3 新会计制度下加强基层单位财务管理的创新

3.1 更新财务管理理念

当前，很多基层单位对于财务管理工作缺乏足够的认识，财务管理理念落后，甚至认为财务管理就是简单的账务记录。还有单位对于预算编制工作不够重视，敷衍了事，草草应付，而不是将来年工作建立在科学、合理预测的基础上。所以，加强行政事业单位的财务管理工作创新，首先要革新财务管理理念，提高财务管理质量。一方面，应以新会计制度的学习为契机，拓宽财务管理职能，加强财务科与其他科室的沟通、联系，对于上级主管部门及财务部门的相关财经政策做到充分了解，以利于决策的制定与执行。另一方面，对单位的财务状况进行合理预测，密切关注资金流向，加强风险评估，确保行政事业单位的健康运转。

3.2 完善财务管理制度

新会计制度的实施，为行政事业单位完善财务管理制度创造了条件，以此为基础，财务管理可以渗透到单位管理的方方面面，为单位的正常运行提供指导，从而提高单位财务创新的透明度。财务管理工作的片面性是当前行政事业单位财务管理工作存在的重要问题之一，所以单位要从健全财务管理制度入手，加强会计实务的规范操作，优化财务管理模式，规范财务管理行为，提高财务管理的决策力与执行力，充分发挥财务管理的重要作用。

3.3 明确财务管理目标

在新会计制度的指引下，基层单位要明确财务管理目标，使其能够指导和促进单位的健康发展。同时，应提高财务信息透明度，做好财务信息公开工作，及时利用政府工作网站等将财务信息对外公开，接受社会各界的监督，并根据外部反馈信息来分析单位财务管理存在的问题，进而采取有效措施减少潜在的财务风险。

3.4 加强财务预算管理

在新会计制度下，基层单位要积极响应上级号召，改革传统的预算管理模式，根据单位收支实际确定编制预算，并交财政部门审核。待审核通过后，再强化预算执行。关于加强财务预算管理，行政事业单位可从如下方面入手。一是确保预算编制的合理性，使单位的经费使用符合行政审批要求，满足资金使用条件。二是严格按财经制度要求，合理使用资金。行政事业单位在使用资金的时候，要结合自身实际，制定科学、合理的资金使用计划。三是加强专项资金管理。在编制预算时，单位要对专项资金的使用进行合理预计，并制定切实可行的使用准则。采取绩效管理的方式，加强财务管理考核，并对考核中发现的问题及时改正。

3.5 强化财务监督及信息公开

财务信息的公开化、透明化是对行政事业单位财务管理的基本要求。基层单位要建立健全财务监督机制，安排专人对财务收支及专项经费进行监督管理。财政资金的使用是否科学、合理，财政部门、上级主管部门及社会各界都有权监督。但是，以当前行政事业单位的发展现状，完全公开财务信息还存在一定难度，对此，可采取健全财务监督机制、部分公开财务信息的模式，使相关部门与社会各界对单位的财务状况有初步了解，逐步加大财务信息公开力度，不断规范单位财务管理工作，从而促进单位各项业务的顺利开展。