老年妇女养老问题的调查与思考

□陈 莉 袁玥琪 姚 楠

随着老年人口占比不断增加，养老问题出现了，特别是老年妇女养老问题会更加突出。伴随而来的不和谐因素越来越多，这不仅关系个人的幸福、家庭的和谐，而且还与社会经济的发展繁荣、国家的稳定昌盛息息相关。因此，对老年妇女养老问题进行研究很有必要。

一、人口老龄化问题不容忽视

人口老龄化是个全球性问题。说到老龄化，国际上通常看法是，当一个国家或地区60 岁以上老年人口占人口总数的10%，或65 岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。我国在2000年时，60 岁及以上人口占总人口的比例达到了7%，这标志着我国进入了老龄化社会。到2012年，我国60 岁及以上人口占总人口的比例为14.3%，处于快速老龄化阶段。然而，现阶段，中国仍处在社会主义初期，仍属于中等收入国家。在这样的背景下，中国人口老龄化体现出其独有的特征：未富先老、规模更大、速度更快、赡养负担更重、二元结构明显。中国面临着人口老龄化危机特有的巨大挑战。

在大形势下，老年妇女的养老问题尤为突出。众所周知，妇女本身就属于弱势群体。许多调查和研究显示，老年妇女这类人群在生活中难以得到保障，合法权益受损。当下，老年妇女的生活水平不容乐观，具体表现为：第一，老年妇女身体素质本身就处于较低水平。加之某些地区医疗技术设备跟不上，医疗保障体制不够健全；老年妇女退休工资低或因为早年失业缺失养老金，养老保障体制导致这部分人健康问题得不到保证。第二，大部分老年妇女家庭状况不理想，感情上的慰藉不能得到充分满足。随着时间的累计，使得她们在心理上产生孤独、没有安全感等一系列不良情绪，这种情绪也跟生理上的健康相互影响。第三，地方上的养老机构普遍条件较差，他们没有足够经济条件建设好的设施来满足老年妇女生理与心理上的需求，如缺乏足够的运动器材、老年活动室及老年跳舞广场等。与此同时，大多数养老机构在食品安全方面没有给予相应重视，食品来源与储存等方面仍让社会担忧。

2013年7月1日起，新修改的《老年人权益保障法》正式施行。随着新法将子女“常回家看看”作为一个硬性规定列入法规，不忽视、不冷落老年人，关爱空巢老人精神需求的老话题再一次备受人们关注。大形势下，本着积极响应国家号召的原则，以真正关爱老年人当下生活为出发点，开展了本次的调查与研究。调查分析当下老年妇女生存现状以及成年子女对其父母养老方面的看法，寻找其存在的问题并提出相应的对策建议，是十分必要的。

二、我国老年妇女养老面临的问题

1.早年就业率低，经济收入少，经济生活保障不足。我国退休年龄女性低于男性，再加上妇女身体素质和文化素质较差，因而老年妇女的就业率大大低于男性老人，城乡老年妇女就业率更是差距甚远。而城市老年妇女在生育年龄阶段一般有工作，早年也可以满足自己生活需要，但其收入一般低于男性。进入老年以后，其收入也相应地低于男性老人。这就进一步反映了老年妇女的弱势累积效应，也是她们比老年男性更值得我们密切研究和关注的原因之一。养老问题最终需要归结至经济方面，同时经济也是养老程度完善与否的一个很重要的影响因素。我国老年妇女享受养老保险的人少，不享受退休保险的城市老年妇女，大多数靠有退休金的丈夫供养。我国养老保险制度不完善，对配偶和家属的津贴缺乏合理而明确的规定，这导致作为家属的老年妇女完全依靠丈夫供养，丈夫去世后靠子女供养。尽管我国有养老传统，但在工业化和家庭核心化的发展中，家庭养老功能弱化，这其中有一定的危机。老年妇女的经济能力与养老生活息息相关，然而老年人的经济来源一部分依赖养老金，一部分来源于子女和配偶。老年妇女由于在工作中收入相对老年男性较低，所以在老年生活获得的经济支撑也相对较少，经济保障不足。

2.健康问题堪忧。疾病是老年人生活最大的困扰。在我国，老年妇女比老年男性获得的免费医疗服务平均要少，并且由于老年妇女经济上的弱势导致老年妇女缺乏能力去获得更多的医疗帮助，从而影响着老年妇女的生活。因此在老年人养老服务中，老年妇女的健康状况比之老年男性需要更多的关注。在当今医疗保险覆盖范围尚不全面、覆盖人群尚不充足的情况下，看病慢、看病难，绝大部分老年妇女在生病时只依靠自己微薄的养老金是完全不够的，因此对子女、老伴供给的依赖程度就更强烈。

3.精神生活匮乏。老年女性群体相较于男性需要承担较多的家务劳动，更多的情感和时间都倾注于家庭中，所以失去了很多时间来培养个人爱好或者社交圈。而家庭成员的子女又无法长期陪伴，造成老年妇女精神生活单调，没有个人兴趣，社会参与度低，容易感到孤独和寂寞，大大降低了养老生活质量。通过问卷调研，中国女性老年人口数量呈快速增长趋势，未来几十年老年人口中的女性老年人口的比例将不断加大。越是高龄人口中，女性老年人口越多。老年妇女存在经济保障低且不稳定、社会参与意识差、孤独感强烈、社会地位低下，是社会老年群体弱势中的弱势。而且多数在家庭中处于弱势地位，经济不独立，自我封闭，精神文化生活匮乏。

三、对老年妇女养老方式的思考

随着我国老龄化程度不断加深，老年妇女的数量也在不断上升，与此同时产生的养老问题也需要引起我们的高度关注。据调查研究表明，大约60%的老年妇女仍处于自己养老的情况，即在自己家中通过自己的劳动和子女的经济补给进行生活； 大约23%的老年妇女是由子女或孙子孙女照料，即传统意义上的家庭养老模式。

1.家庭养老。家庭养老模式，简而言之就是在老年阶段由子女照顾并给予精神和身体上的帮助。由于中国广大农村的经济水平未得到较快的发展，因此，家庭养老仍是我国目前最主要的模式。

2.社区养老。该种模式主要存在于集体经济实力比较雄厚的乡村或乡镇企业，通过给农村老年人发放养老金的方式为老年妇女提供优良的养老环境。

3.土地养老。对于拥有土地使用权的老年人来说，土地可以维持他们最基本的生存。

4.社会保险。该养老模式主要是在政府的组织领导下，建立养老保险基金，从而为老年人的生活提供帮助。

通过以上对现行社会养老模式的总结和分析，我们可以了解到中国目前的养老模式具有多样化，这些养老模式各有各的优点和缺陷，而在它们的选择过程中，地域、经济水平起到非常关键的作用。例如，对于城市中的老年妇女，她们的经济实力较之农村老年妇女处于较高水平，因此，对于这部分老年妇女家庭养老和社区养老模式比较普遍。在这种情况下，社会和政府应该尽力为这些社区机构提供经济和政策扶持，致力于为老年妇女打造良好、便捷、舒适的养老环境。另一方面，对于处在农村偏远地区并且经济水平较为落后的老年妇女来说，土地养老和社会保险养老模式则发挥着更重要的作用。换句话说，想要有效提高农村地区老年妇女的生活水平，政府和相关部门就要完善与土地保险和养老保险有关的政策，竭力监督相关部门资金的发放，做到及时有效地为老年人提供帮助。

在进行问卷调查的过程中，考虑到老年妇女知识水平、理解能力欠缺等一系列问题，因此我们采用问卷调查和实地调查相结合的方式。问卷调查的对象是中老年人，通过他们的回答和反馈间接了解老年妇女的生活状况和养老模式，与此同时，通过调查中年人的生活状况和所期望的养老模式，对社会未来老年妇女养老模式做出假想和创新。在研究中我们发现，大约58%的中年人希望在未来可以夫妻之间相互照料进行老年生活；大约20%的中年人希望以后可以进行机构养老。由于家庭结构和个人观念随着时代不断改变，因此，未来的养老模式也是时刻在变化的。

四、结语

提升我国老年妇女的生活质量，第一，政府购买机制的法律法规必须健全，让老年妇女购买养老服务项目的各项活动有法可依。第二，社会组织的发展水平必须提升。与西方发达国家相比，目前我国的社会组织数量不多、发育滞缓、竞争水平低。第三，推进养老保险全国统筹。我国各地区各省市都有不同的养老保险发放以及计费标准，养老待遇也不尽相同，尽管我国已制定养老保险基金中央调剂制度，但是一些地方政府并不想将剩余的养老保障金上交，想把养老保险金作为重要的财政资源控制在自己手上。2019年全国“两会”政府工作报告中明确提出要加快推进养老保险省级统筹改革，在养老保险基金中央调剂制度基础上进一步打破省级壁垒，进一步优化资源配置，使欠发达地区以及人才流失严重地区的养老保险金达到收支平衡。此外，要建立全国统一的养老保险评价标准体系，把养老问题的解决列入政府绩效考核。（该文系2017年安徽建筑大学省级质量工程项目“教学团队‘管理类专业创新型人才培养教学团队’”阶段性成果，项目号：2017jxtd029；作者单位：安徽建筑大学经济管理学院。）