有信心让亿万百姓端稳“饭碗”——如何看待当前就业形势

□ 刘志强 李心萍 邱超奕 韩 鑫

就业，一头牵着千万家庭，一头连着经济大势。“饭碗”端稳了，日子才能安定、踏实、有奔头；就业稳住了，发展才能从容、坚定、有底气。“就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社会稳定的重要保障，必须抓紧抓实抓好。”去年下半年以来，以习近平同志为核心的党中央把稳就业列为“六稳”之首，各项稳就业、促就业政策纷纷出台，今年又首次将就业优先政策置于宏观政策层面。政策红利如春风拂面，营造了良好的就业氛围。

一、看就业大局——规模持续扩大，形势总体平稳

（一）中国经济稳中向好，为就业奠定了坚实基础

按照经济学中的“奥肯定律”，就业规模与经济增速高度相关，增速下降往往带来就业下滑。可是，这一规律却在转入中高速增长阶段的中国“失灵”了——尽管经济增速有所放缓，城镇新增就业却连续6年保持1300万人以上。

“我国经济总量已突破90 万亿元，即使是6%的增速，绝对增加值也有5.4 万亿元。”中国劳动和社会保障科学研究院副院长莫荣道出原委：基数大了，即便增速有所下降，巨大的经济增量依旧能支撑可观的就业增长。

产业结构优化升级，也增强了经济增长对就业的拉动能力。同样是GDP 增长1 个百分点，在“十二五”时期，可增加非农就业160 万人，而在“十三五”，可增加180 万—200 万人。这背后，得益于服务业的异军突起。据统计，第三产业每百万元增加值吸纳的就业为8.1人，比第二产业高出1.6 人。最近几年，服务业增加值占GDP 比重持续超过一半，就业人数已近3.6 亿人。吸纳同样数量就业，降速提质拓展的空间更大。

（二）新动能释放充沛活力，为就业创造了广阔空间

“建模、优化、迭代，从开发到上线，整个5月份，我一天没歇着。”人工智能工程师伍大勇说，人工智能技术正带来一场剧烈变革，“市场对我们这行的需求会越来越大”。

云计算工程技术人员、物联网安装调试员、无人机驾驶员等新职业悄然而至，数字经济领域就业岗位达到1.91 亿个……近年来，新技术、新产业、新业态蓬勃发展，显著拓展了就业空间。从2015年到2017年，我国经济发展新动能指数年均增幅达到28%；2018年，新动能对新增就业的贡献率超过三分之二。

（三）巨大的市场和区域空间，为就业积蓄了可观潜力

“目前，全国有家政需求的家庭超过7000 万户，而从业人员仅2000 多万人，用工缺口很大！ ”“云家政”创始人薛帅估算。

育儿、养老、旅游、教育、健身……看市场格局，不断升级的旺盛需求为就业提供了巨大的转场空间；看区域格局，资源丰富、要素成本低、市场潜力大的中西部地区将成为重要的产业“承接地”、就业“蓄水池”。2018年，在中西部地区务工的农民工人数达12044 万人，增长3.2%，增速快于全国2.6 个百分点。

（四）改革红利持续释放，也为就业点燃了强大引擎

实施注册资本登记制度改革，开展“多证合一”“证照分离”等市场主体准入改革……在“放管服”改革的推动下，今年前5 个月，我国新登记企业达286 万户，日均1.89 万户。沐浴阳光雨露的民营、小微企业在就业中正扮演越来越重要的角色——去年12月，城镇私营企业和个体工商户就业人数同比分别增长5.7%和6.7%。

二、看外部风险——总体看对就业影响有限、风险可控

（一）从可能的波及范围上看，国际市场的不确定性对就业“大盘”影响有限

1.出口本身没那么脆弱。“独特的设计、创新的材料、严格的装订要求，只有中国才能生产出我们想做的图书。”美国出版商丹尼尔·雷诺德直言。商务部研究院研究员梅新育也认为：“中国产品在外国市场上竞争力的牢固程度，超出了许多市场参与者的想象。”今年1—5月，我国出口额达64987 亿元，同比增长6.1%，保持较快增速，也有力地证明了这一点。

2.出口对就业的拖累并不大。近年来，随着内需潜力源源不断释放，消费已成为拉动经济的“主引擎”，由出口带动的就业在总规模中的比重相应降低。再者，目前我国就业的 “主力军”——服务业的可贸易属性比制造业低，受冲击的可能性也更小。

（二）从自身的承压能力来讲，我国有充足的“底牌”应对国际市场不确定性对就业的影响

1.完备的产业体系，会使制造业产能黏性强、岗位不容易流失。“拿到订单后只需两天，就能在珠三角把原料、辅料、工具、包装全备齐，这在其他国家简直不可想象。”广东珠海国佳新材公司高管张志江说，这两年有企业将部分产能转移到东南亚等 “成本洼地”，“可一算成本、效率、质量的总账，还是留在国内划得来。”和张志江一样，不少受访者认为，我国坚实的产业基础、强大的配套能力以及与日俱增的创新实力，将使制造业赢得转型升级的宝贵窗口期，持续支撑庞大的就业体量。

2.强大的国内市场，会不断释放和衍生新需求，创造更多岗位。“受外部环境变化影响，有的客户减少了订货量，可这绝不会打乱我们扩大生产、增加招聘的决心。”工业机器人巨头库卡的中国首席执行官王江兵认为，中国制造业正加快转型，对生产线的需求越发多元，“长远来看，工业机器人在中国前景广阔，无论基础研究、技术开发还是售后服务都需要大批人的加入”。展望未来，传统制造业改造升级、新型城镇化加快发展、居民消费能力增强等诸多因素，都将为我国不断释放新的市场需求。

3.“朋友圈”持续扩大，会降低我国对少数国家的外贸依存，减少其对就业的影响。“现在，有些国家的订单减了一些，可欧洲、中东市场起来了，营收逼近‘半壁江山’，未来还会更高。”浙江龙翔纺织公司总经理王纯对未来充满期待，“只要坚持转型、开拓多元市场，就能稳住产能、稳定人心。”“近年来，我国提出的‘一带一路’倡议广受认可，合作取得丰硕成果，有利于外贸格局更多元，也将抵消国际市场不确定性可能带来的就业损失。”对外经贸大学公共管理学院教授李长安说。

三、看发展态势——只要应对得当，就能实现更高质量就业

（一）大规模减税降费，让企业“轻装上阵”，极大增强了吸纳就业能力

降低增值税税率、降低社保缴费比例、降低一般工商业电价……减税降费近2 万亿元的重大利好，将广泛惠及各类企业。“我们属于食品零售业，人员密集、利润空间小。根据今年的小微企业普惠性减免政策，我们仅企业所得税就能省下26 万元。”正如山东隆泰食品公司负责人郭秀兰所说，政策利好极大减轻了资金压力，让企业干劲更高、带动就业能力更强。

（二）大企业顶天立地，小企业铺天盖地，营造良好环境，鼓励创新创业创造，可充分发挥创业带动就业的倍增效应

众创空间数量达5500 多家，科技企业孵化器超4000 家，创业投资机构逾3500 家……我国已是世界上第二大创业投资市场。近年来，我国创新创业创造热火朝天，搭建起广阔的就业舞台。“我们将加大税收、融资、用地等方面政策支持，积极发展创业孵化基地，鼓励更多劳动者通过创新创业创造实现就业。”国家发改委新闻发言人孟玮说。

（三）促进形成强大国内市场，能让新空间“长”起来、新岗位“冒”出来

6月6日，随着工信部向4 家企业发放5G 商用牌照，我国率先进入5G 时代。有人预测，到2025年，5G 将带动经济产出35.4 万亿元、提供300 万个就业岗位。5G、汽车、家电……今年初，我国围绕促进消费、扩大内需制订了详细方案，不少企业顺势而为，纷纷追加投资、扩大生产。

（四）做大就业总量的同时，我国也正从供给侧发力，千方百计提高劳动者素质，使供需更匹配、就业结构更优化

一边“有活没人干”，一边“有人没活干”……过去，结构性矛盾制约了就业质量提升。今年，高职院校扩招100 万人，鼓励更多高中生、下岗职工、农民工报考；3年内，开展各类补贴性职业技能培训5000 万人次以上……职业教育和技能培训的加强，既能为高质量发展增强人才供给，也有利于“人尽其才、人有其岗”。

“面对国际市场的不确定性，我们有充足的政策工具。比如采取财政或货币政策以稳定增长、增加投资、拉动就业，也可采取援企稳岗、增加公益性岗位供给、加强就业困难人员帮扶等措施。”莫荣表示，从前5 个月就业运行情况看，我国今年完全可以实现 “城镇新增就业1100 万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内”的预期目标，牢牢守住就业基本面，从而让亿万百姓“饭碗”端得更稳、经济应对风险和挑战的底气更足。（摘自2019年7月2日《人民日报》）