创新银川综合保税区招商引资路径探析

汪砚

（宁夏区党校，宁夏 银川 750021）

银川综合保税区自建立以来，起到了节省投资和节约土地占用的作用，有利于提高园区产业集中度，升级和优化了本地区产业结构，突出体现了资源整合效应，符合可持续发展和科学发展的要求；并且通过供应链管理形成了仓储、运输、配送、流通加工的合力，通过应用电子商务数据交换（EDI）等信息技术，促进物流信息系统的发展，扩大物流业网链规模，取得了产业的规模效应，提高了物流产业规模的同时，也大大适应了大客户对高端物流需求，极大地提升了银川市物流产业的发展水平；通过供应链上各节点产生的集聚效应，实现了区域连锁经营的规模效应，增强了银川市乃至整个宁夏地区的区域经济市场竞争力，将宁夏区域经济推向全国，有利于推动宁夏地区发展国际贸易，扩大进出口产品和销售市场。

一、银川综合保税区招商引资优势分析

（一）区位优势和交通物流条件

银川综合保税区紧邻银川河东机场，可充分依靠航空航优势以及银川市在“一带一路”倡议中重要节点的地位，成为我国其他区域与西北地区物流往来的中心枢纽和重要门户。银川干线公路“三纵九横”，其公路主骨架是以银川为中心的“X”形，而且银川地理位置承东启西，有利于推动当地物流业的快速发展。

2011年8月，银川国际物流中心建成开始运营，先后与以国际快递为核心业务的阿联酋ARAMEX集团物流公司开展合作，整体带动了宁夏物流业向国际化的迈进。2015年7月，银川综合保税区的领鲜保税供应链服务公司，与锦程国际物流集团开展合作，以国外物流服务由锦程国际物流集团负责，国内物流服务由领鲜保税供应链服务公司负责的合作模式，建成锦程国际物流集团银川综合保税区分支机构，实现“以银川综合保税区为核心的国际物流枢纽，宁夏与世界市场的深度衔接，达到货通全球”的目标。

（二）提供更多政策支持

企业在综合保税区内除了享有保税、免税、退税结汇便利等优惠，还享有存储无限制、免检、免台账、监管创新，一般海关特殊监管区的集中报关等优惠政策外，同时对被认定为高新技术企业的，除减按15%的税率征收企业所得税外，从其取得第一笔经营收入的纳税年度起，免征企业所得税地方留成部分3年，对企业进出口货物给予0.03元人民币/美元的运费补助；对依托自有仓储设施开展仓单质押等供应链金融服务业务的物流企业，按照年融资服务金额的1%给予补助。同一企业不重复享受相关政策，年最高补助金额不超过300万元。补助资金由同级地方财政负担租赁银川综保区厂房及仓储设施的，从起租之日起，前3年免收租金；凡国家出台的有关综合保税区的优惠政策，以及自治区出台的有关招商引资、宁夏内陆开放型试验区建设优惠政策均适用于银川综保区等众多优惠政策，为园区内企业快速发展提供了保障。

2019年1月份，为培育营商环境、产业配套等综合竞争新优势，为贸易便利化、延伸产业链条等发展提供更多的便利，国务院出台了《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》；为打造对外开放新高地，推动综合保税区创新升级；同时便于企业发展新的业务类型和开拓新的业务领域，支持企业统筹利用国内国外两种资源和两个市场；便于企业享受税收优惠政策，降低运营成本，以利于企业充分释放产能，2018年1月，国家税务总局、财政部和海关总署发布《关于进一步扩大赋予海关特殊监管区域企业增值税一般纳税人资格试点的公告》，银川综合保税区被列入试点范围。今年1月底，银川开通直飞香港航线，使得我们的产品可通过香港走向世界，同时还能为更多企业和消费者提供更多质优、物美、价廉的商品。这些都为银川综合保税区带来了新的发展机遇。

（三）入区企业享受国家优惠政策

银川作为丝绸之路经济带向西开放的重要战略节点，为落实这一战略的实施，引领银川乃至整个宁夏区域经济的发展，自治区政府针对落户银川综保区的企业出台了一系列优惠政策，包括对企业的投资奖励政策，税收、关税、金融、企业经营、加工贸易等优惠政策。譬如非出口加工类企业，若年收入达到1000万美元，可奖励50万人民币；出口加工类企业，如果年收入达到500万美元，可奖励50万人民币；对租赁类企业，租用厂房享受前两年租金全免、后三年租金减半等政策。

（四）企业可享受更多优质服务

一次报关、一次通关、一次放行，三个第一政策在银川综合保税区业已经形成，而且在园区内也先后设立了代理服务机构，包括政务服务中心、法律服务站、财税服务站等，这些都为企业提供了更多高效、便捷和专业化的服务；为了给保税区企业员工提供更多的技能培训和学习机会，计划今后与有关培训机构、高校和技术学院开展合作，对员工进行有组织的学习培训。今后还将逐步建立更多运营服务体系，包括园区服务、运输管理、金融管理、展示销售管理等，为企业和员工提供更为优质的服务。

二、银川综合保税区招商引资劣势分析

（一）宁夏经济欠发达，难吸引优质企业入驻

银川综合保税区由于封关运营时间短，与全国其他地区的综合保税区相比较而言，知名度和影响力都较弱。再加上宁夏地处相对偏远落后的西北地区，经济排位一直位居全国后列，发展相对滞后缓慢。除了投资、交通运输成本等因素影响企业入驻园区外，保税区所在地区的经济发展状况也是企业所要考虑的重要因素。在这方面相比较而言，银川综合保税区都没有优势甚至是劣势。因此截至2018年底，银川综合保税区注册企业数量只有141个，而且大多都是银川本地企业和中小企业，这些企业难以形成规模效应，缺乏大型企业的产业、研发、创新和就业优势，对带动保税区和区域经济增长贡献能力薄弱。

（二）基础设施较落后，保税区物流产业发展缓慢

宁夏陆、空、高铁等立体交通网还没有完全建立起来，目前还存在交通短板和断头路的情况，部分基础设施还需要更进一步发展完善。而且宁夏物流产业整体发展比较落后，配套设施落后，还只是传统的仓储和运输，更缺乏物流业发展的相关专业人才，物流业服务水平、业务效率都需要进一步提升。

（三）缺乏对高端专业知识人才的吸引力

银川由于经济发展相对欠发达及地理位置偏远，难以吸引高端人才来此就业和发展。由银川本地高校自己培养，具有国际贸易、经济、金融等专业知识或技能方面的毕业生，大多数毕业后又都选择在大型企业、银行及证券等较高收入行业就业。同时，银川综合保税区自身也还没有建立起例如与高校或相关培训机构对接，培养专门或者急需的人才的合作培训机制，导致专业人才的缺乏。

三、银川综合保税区招商引资模式创新路径的建议

（一）发展特色产业，促进经济贸易增长

首先，银川综合保税区应利用自身平台、银川平台，开展国际间交流合作，引进先进的教育、医疗、科技等资源。借助综合保税区的区位优势，积极发掘“一带一路”沿线人口市场的产业投资潜力。其次，借助“银川号”中欧国际货运班列，积极探索与“中白工业园”跨境合作新模式，与即将建设的明斯克中白工业园综合保税区建立横跨欧亚大陆的综合保税区联合体，充分利用银川综合保税区、银川两个平台，为银川综合保税区向自由贸易区转型奠定基础。

（二）瞄准目标，进行精准产业招商

做好产业细化定位，在综合研判不同资源禀赋和产业基础等条件的基础上，才能切实做到招商精准发力。瞄准产业发展趋势，要对以大智慧、大健康、新金融等为代表的新产业、新业态给予特别关注。提前布局，精准发力，精准招商。加快“名家”“名企”的引进，以显现企业和产业的集群、集团效应。

（三）整体规划，进行资源整合

综保区在做好生态环境保护的基础上推动银川综保区走向生态智慧新型发展的道路，应就未来的基础设施、产业发展、综合配套设施等内容进行设计、研究和专题规划。另外，银川综保区周边规划建设有临港经济区、宁东能源化工基地、滨河新区等园区，这几个园区各自发展推进的速度都比较快，本身园区经济都发展不错，但是都存在各自为战、条块分隔的问题。目前应该急需对这几个相毗邻的园区进行统一的规划，破除园区之间在整体规划、资源整合、相互连通、统一协调、功能配套等方面都存在的壁垒，来实现此区域基础设施、功能配套的互联互通，资源的共享，产业布局的互补。

综保区应该在人才建设方面投入更多的资源，加强人才建设，一方面提升对人才的吸引力，加快引进高素质专业人才，另一方面与当地高校加强产学研配套措施，为综保区的发展提供人才保障和智力支持。