全面深化市场经济体制改革， 让企业真正成为技术创新主体

赵子茹

（开滦（集团）有限责任公司党校，河北 唐山 063000）

一、完善产权保护制度，推进价格机制改革，充分发挥市场配置创新资源的决定性力量

取消价格干预政策，让价格体系灵活反映市场供求关系。政府可以控制名义上的相对价格，但是控制不了实际的市场相对价格。控制名义变量的结果必然是扭曲价格信号，误导产业和企业，错失经济调整的最佳时机。当前政府采取限购手段解决房价问题就不是明智之举。政府压低房价必然导致房地产供给减少，从而导致房价飙升。房价飙升不利于人才引进，从而影响科技创新，阻碍经济增长。政府应该破除既得利益的藩篱，遵循市场供求关系，放宽市场准入机制，逐步建立农村集体土地交易市场，增加土地供应，达到房地产市场供需平衡。与取消价格干预政策相适应的则是取消外汇管制，实行人民币汇率自由浮动。外汇管制容易造成制度性腐败，增加制度成本，不利于经济的持久增长。人民币汇率实行自由浮动则有利于降低交易费用，大力吸引外资，促进产业结构优化升级，转变经济发展方式，保持我国经济持续健康发展。深化利率市场化改革，依据市场需求调整银行利率，真正发挥传递市场信息的功能，让市场主体合理调整其经济行为。

二、深化税收制度改革，降低制度成本，释放市场经济的活力

当前我国经济运行的一个显著特征是“法定的、带强制性成本项的增长速度，不仅大大超过经济总增长速度，也大大超过受市场法则支配的其他成本项的增长速度。”制度成本的飙升必然对我国经济的持续增长产生巨大的消极影响。政府降低制度成本的有效措施包括：

（一）降低增值税税率。制造业等行业的增值税税率从17%降至16%；交通运输、建筑、基础电信服务等行业以及农产品等货物的增值税税率从11%降至10%。

（二）提高个人所得税起征点。个人所得税起征点拟从3500元调至5000元，首次增加了包括子女教育支出、继续教育支出、大病医疗支出、住房贷款利息和住房租金在内的专项抵扣。提高个人所得税起征点有利于保护私有产权、增加人力资本投资、提高人口质量、促进经济增长。

（三）政府依法行政，严格执行预算法，利用法律约束政府支出。有效限制行政支出既有助于降低政府财力被滥用的总量以提高政府财力的利用效率，也有助于形成约束制度成本不正常增长的长效机制。

三、深化企业产权制度改革，激发和保护企业家精神，让企业真正成为技术创新主体

企业利润的源泉是它本身具有的盈利能力，而这种能力又源自于企业家的才能。一个成功的企业家需要具备两个不可或缺的能力：一个是应付市场不确定性的决策能力，一个是组织生产的协调能力。国有企业要想真正成为技术创新主体就必须深化国有企业产权制度改革。当前国企改革的一个切入点恰恰是如何正确处理企业家人力资本的定价问题。这是人力资本的产权特性使然，它具有三个基本特征：“第一，人力资本天然归属于个人；第二，人力资本的产权权利一旦受损，其资产可以立刻贬值或荡然无存；第三，人力资本总是自发地寻求实现自我的市场。”唯有对企业家实行有效的产权激励（持有适当份额的国有企业股权作为企业家能力定价的制度安排），才能充分发挥企业家的才能。这种制度安排实质上是让企业家分享企业利润的权利实现资本化的一种制度安排。

四、深化投融资体制改革，促进多层次资本市场健康发展

成熟的资本市场有利于充分发挥企业家的才能。资本市场是买卖企业的市场。买方购买企业既可以直接持有企业的股本也可以在证券交易市场上购买企业的股票或债券，其目的是获取企业权益；买方则为了获得自己需要的资本而出让部分企业权益。从这个意义上说，资本市场上的买卖行为是围绕企业权益展开的。购买企业权益的目标是为了获得企业权益的增值。企业权益的增值是企业的盈利能力。而企业的盈利能力又取决于企业家的才能。正是由于成熟资本市场的有效运作，企业家才能存量最大的人才能获取企业控制权，企业的潜力才能最大限度地释放出来。腾讯、阿里巴巴、京东、谷歌、亚马逊、脸谱这些科技公司都是借助资本融资实现飞速发展的。

五、深化政府机构改革，加大简政放权力度，为创新提供强有力的制度保障

从合约经济学的角度讲，政府实质上是一家公司。我国经济奇迹的一个重要因素是县域竞争制度的有效运转。这种制度又源自于政府与投资商签订的分成合约。政府对经济增长起着至关重要的作用。当前实现我国经济持久增长的新路在于“创新、创新、再创新”。而创新又需要政府提供强有力的制度保障。随着互联网的普及推广，数字平台与实体经济深度融合，共享经济应运而生。这种新的商业运作模式由于降低交易成本而有助于促进经济增长。但是它的有效运转却需要政府提供制度保障。因为它超出了现行的法律范围。也就是说，创新始于法外。因此，创新需要政府实行包容性管制方针，加大简政放权力度和坚持“法无禁止即可为”原则。长江三角洲之所以在十年以内成功赶超珠江三角洲就是因为当地政府全面深化政府机构改革、大刀阔斧地简政放权，为企业提供强有力的制度保障。