导游援藏政策对西藏旅游的影响研究

唐萍

（西藏大学，西藏 拉萨 850000）

一、旅游援藏的历史和成效

在我国改革开放初期，国家提出“旅游援藏”的开放战略，党中央对西藏旅游发展战略提出具体要求，同时在援藏实施过程中补充了一系列具体方案和政策，连续对旅游援藏策略进行调整、巩固和发展，不断深化旅游援藏内容、模式与机制。初始阶段（1984-1993）的工作集中在大力建设西藏旅游基础设施的援建项目上，扩充西藏旅游的容纳量，同时通过遴选干部与教育培训相结合的人才培养模式，弥补西藏旅游专业人才急缺问题，党中央、国务院也选派专业干部和组织专业培训助力西藏高层次导游人才体系构建。显著成效是完成我国高原地区首个国际合作旅游发展规划。发展阶段（1995-2001）的着力点在旅游援藏资金投入方面，强化综合的旅游供给能力和寻求多元化旅游人才援藏体系建设，解决旅游人力资源供求不平衡的问题。调整阶段（2002-2010）目的就是以科学化影响决策的合理性，实现旅游与经济协同发展，创新旅游人才援藏机制。完善与深化阶段（2011至今）内容是准确定位旅游援藏政策，将西藏建设成为世界知名旅游目的地。

二、导游援藏政策体系的基本概念

“援藏”的本义就是援助西藏之意，包含经济、文化等多个方面。“援藏”就是指我国各省政府单位、各类企业或个人通过特定的方式，给西藏社会经济发展全力的帮助，包括资金、项目、人才等方面，支援全区藏族人民快速提升物质文化生活高度，缩小与东、中部省份的差距，国内省份的援方单位选派文化高、能力强、专业硬的外语导游人员，扎根在西藏旅游行业，在西藏的中国旅行集团下属公司或相关的中介机构做高端接待工作，通过深入第一线起早贪黑的带团工作，给西藏导游业注入新鲜的血液和活力，同时为西藏的导游上了一堂堂生动的实践课，在工作中提升西藏籍导游的服务技能和综合素质，加强双方合作、交流，从队伍体系建设、专业人才培养方面，促使西藏旅游业迅速发展。“政策”是国家在一定历史时期的行动方案。“体系”是指若干有关事物或某些意识互相联系而构成的一个整体。政策体系则是指国家为实现一定历史时期的路线而制定的一系列相互联系、紧密相关、互相支持的行动的系统方案。

三、导游援藏促进西藏旅游发展的对策建议

我国的导游援藏体系从建立到不断完善，克服了重重困难，历经了千辛万苦，存在一些完善过程中不可避免的问题，发现问题并提出一些对策建议：

面对国家的导游援藏相关项目中存在的资源浪费和闲置等问题，要充分利用现代化经营管理的新模式，将管理过程中的三权（所有权、管理权和经营权）进行合理拆分和组合，实现三权的最优搭配。不断创新机制，充分发挥援藏项目应有的效益，助推西藏经济发展，造福西藏百姓。

发挥好国家援藏资金以点带面的基础作用。一方面不断增加专项资金投入，另一方面不断完善西藏旅游公共服务体系，将两者作为西藏旅游业腾飞之两翼。突出资金政策的拉动效应，吸收社会资本和第三方组织参与西藏旅游业的开发建设，从而不断增强西藏旅游实体的规模化建设，提高西藏旅游业的总体实力和影响力。

全面开启导游援藏地方化专业人才培养梯队建设。教育部和旅游局等关联部门应大力开展对口支援西藏重点高校的旅游专业建设，如和西藏大学、西藏农牧学院和西藏民族大学联合培养本土旅游专业人才。借鉴和学习对口援藏高校的人才培养和科学研究体系，先从自身完善培养模式，同时还可以充分利用西藏民族大学与文化大省陕西的地缘优势联系，利用陕西省的文化教育资源，进行相关工作的建设和发展。

不断完善导游援藏的层级性与政策配套体系建设。这是一个要长期坚持的重大战略措施，要高效地去贯彻落实。应该立足于西藏旅游发展的基础，循序渐进。

重视维护和完善援藏导游的合法权益。将规范管理同人文关怀相结合，同时一边通过发挥各级旅游行政管理部门、自律协会等组织的积极作用，对援藏导游员的选拔、培训、任务、档案进行具体化和专业化的管理，同时对接互联网的信息化平台建设，合理配置国家医疗卫生、继续教育等准公共资源。

希望上述建议能为导游援藏体系建设和效用最大化提供一点参考，使西藏旅游产业在新时代中国特色社会主义中蓬勃发展。