雄安新区金融服务发展研究

赵 菁 李至柔 王 琪 杨梦菲 张雅宁 马俊男

建设雄安新区，为了促进经济基发展一体化的关键一步，对疏解北京城市问题、培育密集城市发展的新模式、调整河北省产业结构、准确定位北京、天津、河北省的职能具有极强的现实意义。金融行业是第三产业不可缺少的一环，刺激实体经济的发展，是实体经济高质高效发展不可或缺的重要基础，在雄安新区的建设和发展中必须承担起相应的责任。

一、雄安新区设立的背景

（一）政治经济背景

改革开放以来，我国成功设立了几个具有重大历史意义的经济特区。这些特区的设立为推进我国改革开放和加速社会主义现代化建设做出了巨大贡献。但这些城市多处于中国南部，河北省环绕京津二市，但是经济发展却远远落后于北京和天津，设立雄安新区也意在带动河北经济发展，推进京津冀一体化。

京津冀一体化进度始终难以提升的根本原因在于河北省的发展速度跟不上京津，仅仅通过让河北省承接北京非首都核心功能，并不能一夜之间促进河北的经济发展，也无法根治北京现有的区域病。京津冀协同发展的关键一点是提高河北省经济社会的发展水平，缩小与北京、天津的整体发展差距，让企业与人才自主自愿地向河北倾斜，河北省才能成为京津冀协同发展的重要构成部分。

（二）地理生态背景

雄安新区地处北京市、天津市、保定市腹地，区位优势明显，周边公路及铁路网络较为发达。雄安地处平原，地质条件稳定，生态环境曾经虽遭破坏，但经科学治理后资源环境承载能力已有一定的恢复，区域资源环境系统所能承受人类各种社会经济活动的能力较强。并且现有开发程度较低，组成雄安新区的三个县区现有基础建设薄弱，没有过多的高大建筑，说明雄安新区重新规划开发建设的成本与难度相对较低。发展前景广阔，具备高起点、高水准开发建设的基础条件。

二、雄安新区的定位及发展愿景

（一）城市定位

1.疏解北京非首都功能。北京作为国家的首都，其城市定位应是政治中心，文化中心和国际交往中心。但是北京目前定位混乱，承载这大量其他功能，对于这部分功能，应将其迁往北京市附近的区域，雄安新区就应运而生。北京目前面临人口过多，房价居高不下，环境污染严重，而这些人口，工业企业完全可以由雄安新区来承接。规划建设雄安新区便是解决北京目前存在城市问题一个非常重要的组成部分。

2.京津冀协同发展的切入口。华北平原人口密集，但经济社会整体发展水平远不如长三角与珠三角地区，不平衡的部分就在于河北省经济发展水平远低于北京与天津。雄安新区具有优越的地理位置，区位与资源环境条件毫不逊色于珠江三角洲，为经济发展提供了良好的基础条件，且能够辐射河北、山西等省份，促进京津冀协同发展。子京津冀一体化过程中，市场化也是其中一个重要的考察点，而目前河北省的市场化程度远远低于北京和天津，而区域资源的配置效率与市场化程度成正比。所以为了促进京津冀的协同发展，加快河北省的市场化进程是非常关键的。

3.生态文明建设标杆区。党中央强调要金山银山不如绿水青山，在建设雄安新区是要牢牢把握这一中心思想，并指出要把雄安新区建设成为国际一流的绿色智慧新城，建设成一个环境优美、生态和谐、绿色健康的新型智慧城市。

（二）发展愿景

1.经济发展愿景。金融方面承接北京的银行、证券、保险等金融机构总部及分支机构，鼓励金融先锋企业、分支机构开展金融创新服务。大力发展信息产业、高科技产业等技术密集型产业，以及现代物流、电子商务等第三产业，成为京津冀区域新的经济增长点。

2.文化愿景。发掘并保护雄安新区的，“宋辽古地道”“南阳遗址”等历史古迹与“全鱼宴”“苇编”等民俗技艺、宣传“雁翎队”“小兵张嘎”等红色精神文明，建设经济与文化并重，共同进步的城市。

3.生态愿景。改善因雄安新区现有低端、高污染产业造成的空气污染的状况。净化改善雄安新区及周边水系质量。优化白洋淀区及上游流域农业种植结构，积极培育生态友好型农业和环境友好型农业。推行全流域节水，保障生态用水。

三、雄安新区金融服务的现状

目前，雄安新区金融业机构日益增多，截至2017年末，雄安新区银行、保险机构共有网点接近150个，相关工作人员2000余人。其中，各类银行业金融机构10家，网点近130个，从业人员1500余人。自从雄安新区设立以来，全国金融行业加快推进雄安地区分部建设。到目前为止，工商银行、农业银行、中国银行、建设银行四大国有商业银行在雄安新区设立的分行正式批准成立；交通银行、河北银行营业网点筹备组已进入雄安新区，一些基层网点已经开业；中国进出口银行也与当地政府签署战略合作协议；股份制商业银行的进驻，将扭转雄安新区没有股份制商业银行的尴尬局面，大大提高了金融服务的质量。

四、雄安新区金融服务发展建议

（一）发展绿色金融

当前，我国已经到达经济结构调整和发展方式转变的节点，金融的需求已不仅限于当地已有的传统产业，随着垃圾分类的逐步实施，对绿色产业的扶植和当地传统产业的绿色改造基本上对金融服务都有着大量的要求，雄安新区乃我国“千年大计”，定位为“未来之城”，在雄安新区总体规划中，可持续的绿色项目占比极高。例如，为避免交通堵塞等城市问题，规划要求城区机动车出行80%是公交车，绿色出行需比例达到90%。雄安新区目前发展绿色金融应着重着眼于对于污染企业的转型升级改造资金及现有环境的治理。但雄安新区发展绿色金融，面临现有经济基础薄弱、产业分布不均匀、融资难、金融服务总体发展水平不高等诸多挑战。首先，雄安新区现今主要为第一产业与第二产业，企业多为原有的高污染高排放的低端制造业，需取缔这些企业，引进清洁可持续的新兴绿色产业。其次，雄安新区金融发展水平较低。并主要体现在两个方面：一是新区金融结构单一，同时金融产品和业务种类匮乏。雄安新区目前的金融机构主要是国有银行县支行和农村信用合作社，其它类型的金融机构数量极其稀少，民间融资多依赖非正规金融方式。二是当地银行依赖于污染型企业，污这些企业贷款的存量占比相对较重。如何实现大量贷款从污染行业稳步退出、如何应对环保监管升级后的不良贷款上升危机、如何拓展绿色环保的金融服务，是雄安新区金融机构亟需解决的难题。雄安作为从零建起来的新城，城市基础设施和建筑项目必定成为未来行业中炙手可热的项目。例如：“被动房”将成为新区主要建筑类型，被动房的低能耗属性也注定了它将不仅是雄安新区也将是整个房地产领域的发展。而且2019年在河北省高碑店市举办的23届国际被动房大会，也再次表明了河北省大力发展被动房的决心。

（二）重视当地小微企业融资问题

小微企业在融资需求方面普遍具有“小、多、短、急”的特点。但同时，由于长期面临着融资难、融资慢的困境，金融机构由于自身的原因，不能很大程度地满足小微企业的金融信贷要求。雄安新区未来金融机构可采用互联网、大数据和云计算等技术大力发展线上普惠金融产品。这就要求雄安新区需要引导银行加强对互联网、大数据、云计算等信息技术的运用，大力发展线上金融产品。首先政府要加强对民营企业的政策支持，完善和健全民营企业融资的法律保障体系，坚持稳健的货币政策，建立金融机构绩效考核与民营信贷投放挂钩的激励机制。其次金融机构应充分了解当地小微企业的发展困境，为当地企业创新出合理的信贷金融服务模式，对于一些有发展潜力的新兴中小企业给予大力的资金支持，缓解其燃眉之急。金融结构应强化机构流程管理，有效纾解融资慢问题。首先是强化流程体系建设，建立贷款全流程限时制度。

（三）充分利用ppp模式投融资

雄安新区现有经济发展较差，政府资金薄弱，所以需要借助社会大众的力量，与之利益共享、风险共担、全程合作。如果没有资金，PPP所追求的管理和运营都将成为空谈。雄安新区一切从零建起融资环节最为重要，随着各部委政策连续的出台，PPP的融资方式日益多元化。PPP最适宜的项目为基础设施建设，公共事业项目和社会事业项目，雄安新区在三个县区的基础上起步采用ppp模式可以快速促进雄安新区落户企业的成长，使雄安新区快速成长为基础建设完善的现代化绿色城市，在稳定外来企业的同时培养新区自己本土企业。