军工科研单位安全保卫现状与改进策略

文/王仪，中国飞行试验研究院

1 军工科研单位安全管理面临的新问题

1.1 安全保卫的监督力量碎片化

当前，世界正处于科技蓬勃发展的时期，科研单位面临着严峻挑战，安全工作出现了许多新情况和新问题。首先在总体层面，安全保卫的监督力量碎片化。我国的军工科研单位保卫部门已经形成的多股监督力量分布零散，未能形成较大的监督合力，且个体内在监督权行使的体系化、科学化、规范化程度不高。横向上，军工科研单位保卫部门监督权的独立性较差。多种形式的监督权之间相互干预的现象比较严重，然而，横向监督实质上体现在权力主体的横向分权与制约，这种监督把监督权力分解为几个部分并分别由不同的主体行使，这些不同的主体在地位上一般是相对独立、互为平等的，即某一主体可以限制其他主体的权力行使。社会对国家的监督关系也属此类，如民主监督、舆论监督等。

1.2 安全保卫工作思想意识薄弱

其次，军工科研单位领导对安全保卫工作思想意识薄弱，存在以经济实体追求经济效益现象，以经济效益作为考核指标，思想意识上不同程度地忽视单位人员的人身和财产安全；保卫机构日趋萎缩。部分从事安全工作人员待遇低、队伍缺乏稳定性。笔者所在单位实行JYK绩效考核制度改革后，专业技术人员按科研成果记酬，分配向一线科研人员倾斜，但部分从事保卫工作人员，比如安全运行值班人员、消防组织、单位安全员被列为“三类科室”，保卫人员拿最低的一档工资、津贴。待遇低与繁重的工作量和相当的风险形成反差，保卫部门对保卫人员已失去了原有的吸引力。这种状况影响了保卫部门职能作用的发挥和保卫队伍的稳定。

2 加强军工科研单位保卫工作的主要对策

2.1 相关部门重视

党的十九大报告作为党在新时期具有重要历史意义的代表大会中具有纲领性的文件，对党和国家在未来的改革与制度变迁提供了顶层设计，因而对党的十九大中关于党内监督与巡视巡察的高度凝练的思想理论进行解读与再建构，并进一步高度概括党的十九大在党内监督领域的思想创新、理论创新与制度创新，从而为后续研究奠定大的研究框架基础。关键根据《企事业单位内部治安保卫条例》第五条规定：“单位主要负责人对本单位内部治安保卫工作负责。”为此，核科研单位的内部安全保卫工作首先得从主要领导思想上真正重视，意识上增强对本单位的内部治安保卫工作有不可推卸的法定责任，充分认识单位治安保卫工作的地位和作用。

2.2 加强保卫组织建设

2.2.1 重视组织建设，健全保卫组织机构把政治素质好、业务能力强的人员充实到保卫部门，根据保卫工作危险性大、保卫人员待遇低的实际情况，解决好保卫人员的地位、职称、待遇、人身保险等问题。对于任何一个军工科研单位之中的部门而言，只有明确其权与责，才能保障其有效、规范地行使职责。军工单位保卫部门，作为统一行使监督执法的保卫机关，如果缺乏足够凝聚的执行权力，它难以有效实施监督功能，而如果缺乏足够清晰的法律边界，它又可能陷入失灵、扭曲甚至腐败。因此，必须要立足于军工单位保卫部门的权力需求，合理配置权力并明确其法律边界。

2.2.2 抓好思想政治工作，增强保卫意识保卫工作是一份既辛苦又清贫的工作，要迈过多种形式的教育使保卫人员树立正确的人生观、价值观、世界观和爱岗敬业精神。牢固树立起服务职工群众的意识，提倡艰苦奋斗、无私奉献的精神，提高保卫人员的免疫力。大力表彰先进，鞭策后进，形成一股奋发向上的风气。

2.2.3 加强保卫人员培训，提高工作水平单位保卫部门需要学习国家有关法律、法规，熟练地掌握和运用《刑法》《刑诉法》《行政处罚法》《国家赔偿法》《治安管理处罚法》《行政复议法》《企事业单位内部治安保卫条例》和地方性治安保卫法律法规，做到依法办事，照章工作；根据单位的重要特点开展保卫工作。

2.3 改革传统的工作方式

实行开放式管理和动态管理针对存在的问题，保卫工作必须进行相应的改革，由传统的坐等式办公，静态管理为主，向主动深人科研第一线实行开放式管理和动态管理，转变把传统的拒人于门外转为有利于单位的对外开放和交往，为同单位进行业务活动的人指路释疑，提供服务；了解职工的思想反映，为制定单位改革方案出谋划策，起到领导的参谋助手作用。

2.4 注重工作内容的变革

2.4.1 注重现实，注重实效，加强教育培训，首先要提高核研究所工作人员的安全教育意识，真正把安全教育放在关键位置。通过安全培训和日常安全教育，充分发挥安全会议、安全讨论、安全活动、厂报、板报的作用，全面加强安全工作，营造良好的安全生产氛围。在安全教育的形式和内容上，要丰富多彩，除旧除新，使安全教育知识化、趣味性、娱乐性，教育和培养广大职工参与活动，增强安全意识，产生微妙的影响，逐步形成安全教育的氛围。

2.4.2 实施激励池措施是管理的基础。在安全管理过程中，企业必须尊重、关心、激励、以人为本。将各种激励机制引入安全管理已成为安全管理的重要措施。笔者不建议采用消极激励，即违规处罚，虽然激励效果不好，但效果不好。因此，我们应该更加重视积极激励的运用。一方面，按照各级安全责任制，对取得良好成绩的集体和个人，其物质奖励和精神奖励的数额必须大或大；另一方面，可以选择安全标兵，从管理层到基层要有代表性。满足个人荣誉感，体现“全方位”管理。

2.4.3 建立安全管理信息系统的安全管理信息系统，主要包括信息的收集、输入、存储、传输、处理和输出五个方面。在实际生产中，每天获取的信息量很大，需要及时处理和综合分析判断。人们很难在短时间内完成这些任务，这就需要计算机的应用来建立管理系统。因此，安全管理信息系统在企业管理中的应用具有现实意义和广阔的应用前景。