完善土地创新管理制度的几点思考

2019-12-21彭天贵

大众投资指南 2019年4期

彭天贵

（钦州市国土资源交易中心，广西钦州 535000）

引言

我国是一个农业生产大国，土地制度在一定程度上，会影响社会现代化建设，以及扶贫等政策的高效落实。我国土地资源管理取得了不错成效，但在实践中诸多问题逐渐暴露，仍有较大完善空间，尤其是面对土地综合整治等新形势下，还需要相关部门和工作人员结合实际的情况，去进一步完善土地创新管理制度，为我国整体经济的可持续发展打下良好的基础。

一、目前土地管理制度中存在的问题

（一）土地产权制度不健全

我国土地制度改革进一步推进，管理成效不断加强。从管理法入手分析，土地行使权，由国务院行使，但土地管理工作复杂且烦琐，是各部门共同协同落实的结果。我国各相关部门，由总管理部门统筹，且垂直管理，导致土地权力行使受限，加之政府强制性干预，中央政府部门和国务院对土地权利的掌控被虚化，进而就会出现中央职能部门无法合理宏观调控土地资源。不确定性的土地产权也会造成地方政府和中央在土地管理上存在一定的冲突。

（二）土地价格机制不完善

土地市场的稳定、健康发展，需要有合理的土地价格机制作为保证，在现行的市场经济背景下，市场供求关系和价值规律会直接决定土地的价格。我国目前之所以没有完善的土地价格机制，其主要的原因有以下几点：一是，基准地价不能代表真实的土地价格。土地的价格主要是由土地的收益所决定，随着社会的不断发展，土地的用途也比较多样，而价格和收益自然也会存在一定的差异。不过，我国当前的土地价格却是比较接近的，无论什么用途价格差异依然不大，有着明显的不合理性。另外，社会经济的发展会影响到土地供求的关系，要想真实反映土地市场的动态就需要实施动态管理的方式，但是当前这一想法还不能有效实现；二是，国家对土地的垄断。一方面是在土地的售卖过程中，只存在买方竞争，却没有卖方竞争，国家对土地的垄断是土地价格不合理的重要原因。另一方面，是农村集体经济并没有土地价格商讨的权利，实际上，由各相关部门，通过土地征收与出让划拨等形式，转让土地使用权。

（三）土地储备制度滞后

在国家对土地资源的宏观调控当中，土地储备制度是非常重要的手段，但制度完善进展，仍滞后于社会经济发展，土地储备制度仍有较大的完善空间，为实现经济发展目标，还需在摸索实践中，加强制度优化。根据实际的情况可以得出，当前土地储备制度的缺陷主要表现在土地储备机构的双重职能矛盾，导致国有土地市场的发展存在不合理性。

二、针对目前土地管理制度改革创新的几点建议

（一）明确对土地产权的管理

因为在土地产权的界定上法律较为模糊，导致国家的土地所有权变得名不副实，实际的权利更多体现在当地政府的手中，形成了中央委托地方政府管理的情况。而地方政府与中央政府的利益相争，使得地方政府，对土地资源管理形式化，甚至出现土地资源滥用的情况。对此，还需从法律层面入手，进一步界定资源使用权，将土地管理职权归还地方政府，理清地方与中央政府的职责义务，进一步优化土地管理制度，以及管理的方式，明确利益分配关系。除此之外，加大社会监督力度，约束政府行为举动，确保土地管理职权高效落实，以此来促进政府与国家在土地资源配置上的长远发展。除此之外，还可以利用信息技术手段来建立土地资源信息库，构建一个强大的土地管理系统，这样可以很大程度上，增强土地管理成效，突破管理发展瓶颈。

（二）优化土地价格体系

对土地价格机制进行完善，可以有效避免地方政府对土地市场的垄断，使土地市场行为得到规范。具体来说，就是完善利用相关的法律来对土地招标和拍卖的过程手续进行监管，并及时向公众公布土地价格，这样便于公众对土地市场的监督。同时，应该对工业用地最低价标准严格执行，这样可以防止地方为了利益而低价转让土地，使土地市场的价格受到影响，损害国家的利益。同时要严格实施土地出让金收支分离制度和垂直管理制度，利用这种方式来分开地方政府与土地出让和征用的利益，有国家对土地的收益间合理的分配，这样可以防止地方政府的管理出现越界或者不良行为的出现。

（三）健全土地储备制度

土地市场的稳定良好运行是需要比较健全的土地储备制度作为支撑，只有这样才能确保土地市场的健康、可持续发展。具体来说，可以从以下几个方面入手：首先，完善土地储备制度，优化监督体制，确保土地信息透明化，提高土地使用信息，以及城市规划等信息公布实时性，让大众对土地出让出租等情况及时了解，这样有助于社会、政府对土地准备制度的监督。同时，按照民情国情，完善储备评估机制，将公共利益，作为评价重要指标，对各项工作实时展开评价，对不符合要求，与评价标准相差较大的评估结果，应该要及时被取消。其次，要构建政府委托的土地储备机制。由于政府储备机构所具有的双重职能，导致土地制度在落实的过程中比较困难，也不利于土地储备行为的规范，对此要准确定位土地准备制度的主体，尤其是在利益问题上要进行明确的关系划分。最后，要进一步拓展融资的渠道。通过多渠道的融资行为，不仅可以土地增值所带来的利益进行共同分享，也有助于社会对土地运作的监督。