从全面实施预算绩效管理看习近平新时代中国特色社会主义思想的现代政府治理方式变革

文/李晓明，中共广西区委党校财务处

党的十九大报告明确指出，“要加快建立现代财政制度，全面实施绩效管理。”建立健全政府预算绩效管理制度，是新时期财税体制改革的目标与方向。全面实施预算绩效管理，对建立责任政府、服务政府和效率政府而言，推进国家治理体系和能力的现代化具有重要的时代意义。

1 全面预算绩效管理的现状

预算绩效管理作为政府绩效管理的重要组成部分，在我国经过了十几年的实践与探索，取得了明显的进展，基本上形成了“预算编制有目标，预算执行有监控，预算完成有评价，评价结果有反馈，反馈结果有应用”的预算绩效管理体系。

正在积极推进的政府会计改革工作，是十九大报告后党和政府在现代财税制度改革中的又一重大举措，对全面实施预算绩效管理提供了重要的支撑力量。

2 实施全面预算绩效管理存在的问题

2.1 预算绩效管理所需的内容依据还不够完整

当前，预算绩效管理所需的财政资金安排是否科学合理的依据、资金使用是否规范有效的依据、政府公共服务职能是否有效的履行、财政支出责任是否得到真正落实等的依据尚不完善，项目资金所涉及的预算、决算、监督都还不够完整的呈现出财政资金的产出和结果的经济性、效率性和效益性。

2.2 预算绩效管理所需的信息基础还不够健全

信息化系统作为财税体制改革的助推器，是提高预算透明度的技术支撑，也是预算绩效管理得以有效实施的基础。当前财政信息化系统建设还不够理想，主要体现在：还未建立一套完整的包括预算编制系统、预算执行分析系统、宏观经济政策分析系统、部门间信息共享系统、国库运作系统等的财政信息化系统，这导致预算管理存在一定的随意性。

2.3 财务人员的专业素质还有待提高

十八大以来，财政部等部门陆续印发了公务接待费、差旅费、会议费、培训费的具体规定，明确了相关开支的标准和要求。这对审核把关经济业务承担直接责任的财务工作人员带来了全新的挑战和前所未有的压力。而现阶段，行政事业单位财务人员知识水平参差不齐、知识结构不够全面丰富，规范与法制意识不够强烈，导致对制度的理解和把握不够准确、不够统一，导致进行财务管理时不够规范、不够科学与不够合理的现象时有发生。

3 全面实施预算绩效管理的对策与建议

3.1 建立预算绩效激励约束机制

各部门各单位是预算绩效管理的责任主体，在赋予部门和资金使用单位更多的管理自主权的同时，强调压实部门和资金使用单位的绩效主体责任，建立绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制，预算部门申请专项资金，需要设定绩效目标，目标下面还需设定具体指标，包括经济效益、社会效益、环境效益、可持续发展能力、受益对象的满意度等，所有申请财政资金的单位要回答这些问题，经由专家评审打分。财力是有限的，绩效目标说不清楚，资金也就申请不到。将绩效结果纳入政府和干部考核体系，以端正决策者的政绩观。真正建立“花钱必问效，无效必问责”的约束机制。

3.2 用新政府会计改革推动提供“规范”的环境

政府会计可以从环境、内容依据和信息基础等方面助力预算绩效管理的全面实施。新政府会计改革，将建立一套确认和计量政府及事业单位财务收支活动及其受托责任履行情况的会计体系，帮助当局者有效监控预算编制和执行的全过程，为全面预算绩效管理的实施提供有利条件。不仅如此，政府会计还是协助政府及相关部门履行公共受托责任的重要途径。通过对资源与业绩配比率是否符合经济性、效率性和效果性的分析，促使预算绩效管理的原理在会计核算中体现。

政府会计为全面预算绩效管理提供内容依据和信息基础的表现在于，其可通过资产负债表来反映各部门和单位的所有经济业务、履职费用和运行成本，为全面预算绩效管理奠定高质量的会计基础信息。不仅如此，新政府会计制度确立的“双基础”、“双报告”和“双功能”核算体系，对资产和负债的确认与计量科学性更强。其引入的权责发生制，对费用与成本的归集，为科学的报表体系奠定了基础，各类报表的可比性和可读性更强，更科学的反应了财政资金投入、产出和配比的关系，这都是践行十九大报告对全面预算绩效管理的具体措施。

3.3 加强对政府综合财务报告的应用

为推动全面实施预算绩效管理，还应完善政府综合财务报告编报体系，加强对政府综合财务报告分析与应用。在加强政府综合财务报告分析与应用方面，首先要充分运用权责发生制的政府综合财务报告提供的资产与负债、成本与效益数据，科学的评价政府及相关部门的整体支出绩效和项目支出绩效；其次是要考虑到政府综合财务报告外部使用者的需求，力求构建逻辑清晰、分类明确、体系完整、使用便捷的政府综合财务报告分析指标，提高政府综合财务报告的可使用性。

3.4 财务人员需步入“财务管理新常态”管理模式

财务部门作为实施全面预算绩效管理的责任部门，其人员政治素养和业务水平的高低全面预算绩效管理是否能有效实施的关键因素。财务人员应从“责任担当、加强学习、树立法律意识、适应财务监督的常态化、创新财务管理的载体”来实现财务管理水平的提升。财务人员要不断创新财务思维，不断探索财政资金增值保值、高质高效使用的有效途径，不断探索互联网技术与财务管理活动结合的方式与方法。不仅如此，还要善于以良好的心态应对各类挑战，协调好各类关系，不断寻找传统财务与“互联网+”时代财务转变的路径，探索收付实现制向权责发生制转变的更优方法，有效的化解矛盾，防范风险，实现财务管理职能的转变。