基于审计结果的科研课题经费管理现状分析

2019-12-21徐园园中国航发南方工业有限公司

新商务周刊 2019年13期

文/徐园园，中国航发南方工业有限公司

近年来，我国不断加大科研投入，为科技事业的发展提供了有力的支持。从科研工作的开展情况来说，在经费投入不断增加的同时，增加了科研经费管理的风险。如何在国家政策不断变化的过程中，准确把握经费管理风险，做好经费利用的监管工作，确保经费支出的合法性和合规性，成为了研究的重点。现结合具体研究进行如下分析。

1 缺乏科学的科研课题经费管理制度

从科研的角度来说，开展的科研项目不同，课题明目繁杂，在实际管理中不同来源的科研经费，需要采用不同的管理思路、不同的会计核算方式。目前来说，部分单位对科研课题缺乏践行的标准，存在着较大的财务风险。对于此情况，应结合科研工作实际，积极制定完善的科研课题经费管理制度。

2 科研经费的管理办法多且科目设置差异大

不同来源的科研项目，有不同的科研经费管理要求，在项目合同签订、财务核算时务必注意和遵守，否则进行专项审计、项目验收时会造成不利影响。例如《国防科技工业科研经费管理办法》（财防〔2019〕12号）规定国防科研项目价款由预计成本、不可预见费和项目预计收益三部分组成，其中预计成本包括材料费、专用费、外协费、燃料动力费、事务费、固定资产折旧费、管理费、工资及劳务费等8项内容，要求严格按照八个方面进行成本费用核算；《国家科技重大专项（民口）资金管理办法》（财科教〔2017〕74号）规定科研成本包括设备费、材料费、测试化验加工费、差旅费、会议费、专家咨询费、燃料动力费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、其他支出、间接费用等12项内容，要求严格按照12个方面进行成本费用核算。

3 科研课题经费预算不准确

从科研课题经费管理实际来说，存在着预算不准确的问题。在科研工作中，科研人员更多的注重如何在激烈的竞争中获取项目，获得更多的经费，重申请轻预算的问题严重，使得编制的科研项目预算和实际支出存在很大的差异。财务人员对科研项目的实际情况缺少了解，在进行预算编制时难以给出建设性的指导意见，也很难在经费预算的执行过程形成有效的监督以及约束。为保证预算的准确性，通过制定完善的科研课题经费管理制度，细化经费控制的职责和内容，形成科研人员、财务人员参与的预算编制机制，强化对预算的把控。在项目实施过程中，做好项目经费动态化控制，及时进行项目经费信息的收集和分析，结合科研项目开展的实际情况，采取预算调整和控制措施，保证预算控制在合理范围内。

4 经费使用和项目实施不同步

科研课题经费时间与空间上的错位，使得经费使用与项目实施同步变得很困难。时间上，科研课题经费到账往往滞后于项目实施；空间上，科研课题多头申报，使得同一个科研课题可能从不同渠道争取到经费，造成科研人员在支出时随意性较大，同一内容从不同课题支出或同一课题支出不同内容时有发生。对于此情况，要做出相应的调整和优化，梳理科研项目课题，做好课题分类，同时明确经费构成，制定合理的经费到账时间计划，最大程度上减少时间错位和空间错位的发生，保证科研项目的正常开展，同时要提高科研课题经费的利用率，保障此项工作的目标实现。

5 涉及部门多，协调难度大

从科研课题经费审计工作来说，其主要是面向项目整体，涉及多个参研单位，只要一家参研单位没有按照课题相关制度规范管理科研课题经费，将会造成课题无法通过验收的后果。除此之外，科研课题经费需要从项目合同和工作计划入手，逐步延伸到项目实施过程中的项目组织和项目拨款以及项目经费使用等多个环节，在此过程中，涉及计划、预算、研发、生产、仓储、人事、质检、财务核算、档案等多个部门以及单位。由于财务部门资料比较集中，审计工作的组织以及现场办公通常设置在财务部门，往往使人误认为审计只是财务部门的事情。实际上，审计工作的开展需要了解每一张凭证后面发生的经济活动是否具有相关性、合理性以及合法合规性。因此，科研课题管理过程中需要协调的事项多，难度大。对于上述问题，为提高科研课题经费的管理水平，保证经费利用的合法合规性，提高经费利用率，有必要探索是否应该独立设置科研项目审计部门。同时要从制度方面入手，构建完善的科研课题经费管理制度，明确各个部门的职责和内容，使其能够参与到经费管理中去，保证各项管理工作的有效落实。除此之外，要加大科研课题经费管理的宣传力度，增强全体人员的管理意识，使其能够从自身出发贡献力量，助力科研课题经费管理工作的开展。