关于加强行政事业单位国有资产管理的思考

2019-12-21伏金镇淮安市物业管理中心

新商务周刊 2019年17期

文/伏金镇，淮安市物业管理中心

近年来，伴随着我市经济的快速发展和财政收入的增长，各单位办公条件明显改善，国有资产总量不断增加，种类更趋多样化。据调查统计，行政事业单位资产数量增速较快，资产总额占全市国有资产总额的51.8%，企业国有资产总额仅占全市国有资产总额的4 8.2%。在行政事业单位国有资产中，行政单位国有资产占50.83%，事业单位占49.17%。按财政管理方式分，全额拨款单位占94%，差额和自收自支单位占6%。行政事业单位国有资产作为国家机关正常运转的重要资源，在企业实施“国退民进”的背景下，逐步成为国有资产的主体，成为国有资产管理的主要内容。我市组织多次国有资产清查，通过清查发现，在国有资产管理机制、流转监管、处置等方面都存在着明显的漏洞和不足，亟须及时加以完善和改进。

1 行政事业单位国有资产管理存在的问题

1.1 国有资产管理意识薄弱，思想重视程度较低

行政事业单位国有资产管理工作水平的高低与单位各项经营绩效考核结果不直接挂钩，在购置时，对于专用资产、专用设备的使用效率、技术专业性及领先程度；对通用资产、通用设备的使用年限、可替代产品性价比等因素考虑较少，购置的资产得不到充分的利用，容易造成闲置浪费。管理过程中少数管理人员思想认识不足，责任心不强，维护保养不及时致使资产毁损、流失现象时有发生。

1.2 单位内部资产管理制度有待完善

在行政事业单位中，不仅仅是各单位管理意识不强，有待完善。由国家制定的行政事业单位资产管理办法也应做出进一步梳理，特别是行政事业单位内部的管理制度都有待确立。我国早在2006年就针对行政事业单位的资产管理问题出台了相关的办法，即中华人民共和国财政部第35号令《行政单位国有资产管理暂行办法》、中华人民共和国财政部第36号令《事业单位国有资产管理暂行办法》，虽然相关办法在一定程度上给行政事业单位的资产管理提供了一定的依据，但是仍然没有在根本上实现职能的转变以及呈现出规范管理的状态，针对行政事业单位国有资产管理的效率评定办法没有完善，在行政事业单位内部，工作人员对于国有资产的管理无规章制度可遵循，造成其管理混乱。除此之外，在行政事业单位内部，由于资产管理人员的意识薄弱，部份资产在流动使用过程中没有遵循相关的申报手续以及使用情况的登记，造成资产管理账目混乱，导致大部分资产的闲置以及资源浪费等现象。

1.3 日常资产清查工作不彻底

由于缺乏问责制度和激励机制，行政事业单位的人员在进行日常资产清查工作时缺乏责任心，资产清查工作常常流于形式。现行的资产清查方法局限于以账查物和以物查账，缺乏更科学高效的手段，不能深入开展清查工作。对于存在上下级隶属关系的单位，各单位的资产清查工作也仅局限于对本级部门资产的核实，不能延伸到对下级部门资产的核查，造成清查工作的不彻底。

2 行政事业单位国有资产管理强化措施

2.1 重视国有资产管理工作，提升管理观念

加强固定资产管理重要意义的认识，单位负责人、资产管理部门和财务部门负责人要首先提髙认识。国有资产是行政事业单位重要的物质条件；是资产总额重要组成部分；是保障单位日常工作正常运转的物质基础，行政事业单位管理层要重视国有资产管理工作，把国有资产的管理工作纳入议事日程，建立健全管理制度，设立资产管理部门，挑选可担此任的人员，组织学习、加强培训，精确地反映和监督国有资产的购入、调出、保管、使用以及清理报废等情况，使管理工作发挥更有效的作用。

2.2 完善行政事业单位国有资产管理体制

行政事业单位的国有资产管理中，仅提高社会各界以及行政事业单位内部对国有资产管理重要性的意识远远不够。要进一步增强行政事业单位的国有资产管理，还应在管理制度上加强建设，完善行政事业单位的国有资产管理办法，使我国的行政事业单位资产管理有据可循、有理可依，而在行政事业单位内部完善管理体制，做到任何的资产来源，无论是国家财政部门拨款还是各种形式的捐赠以及行政事业单位的盈利都进行详细的记录。在国有资产的支出问题上，每笔都做详细的审批以及核实，使任何一笔支出都完全按照规定进行管理，针对各部门的财务报账做到严格的审核，与此同时国家财政部门对行政事业单位的财政预算以及拨款要做到科学审核严格把关，使国家的资金用于实处，使每一件国有资产都发挥其作用。并且出台相关文件，为各单位合理处置闲置资产提供依据，提高国有资产的使用率，实现国有资产的保值增值。

2.3 完善监督力度，加强国有资产管理落实力度

行政事业单位在资产管理过程中，要加强行政事业单位资产管理意识，就要从本质上改变我国行政事业单位的国有资产管理模式，但是若想其管理制度长期的处于逐步完善状态，在一定程度上还应加大监督力度，促进管理意识的进一步提高。首先就行政事业单位的国有资产管理部门以及管理人员应设有专门的监督管理人员，以确保资产管理的真实性以及有效性，避免伪造虚假账目以及谎报账目的情况出现。其次完善群众对国有资产的社会监督管理制度，增强国有资产管理的透明度，加强群众的监督，采取信访、纪检等制度强化监督效率。除此之外对违法乱纪，私吞国有资产，造成国有资产利用率下降或国有资产流失的人员进行严厉的惩罚，进一步加强国有资产管理。