坚持实事求是推动黑龙江干部改革创新

陈辉 郭家宏

实事求是，是毛泽东同志用中国成语对辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论所作的高度概括。坚持实事求是，就是坚持一切从实际出发来研究和解决问题，坚持理论联系实际来制定和形成指导实践发展的正确路线方针政策，坚持在实践中检验真理和发展真理。习近平总书记强调，领导干部对党和人民事业肩负着光荣而重大的领导责任，始终贯彻执行党的实事求是的思想路线，对于推动科学发展、促进社会和谐至关重要。各级领导干部要把实事求是贯彻到领导工作全过程，自觉做坚持实事求是的表率。从管理学角度看，管理活动的现实性及其价值性决定了有效的管理总是建立在对对象的科学把握和对象性活动选择的针对性、科学性、有效性基础之上的，而坚持实事求是思想路线就为实现管理有效性提供了根本保障。

一、推动黑龙江振兴要从思想思路层面破题

党的实事求是思想路线不仅是党取得革命成功的根本保障，更开启和引领中国改革开放进程。在新时代，黑龙江省实现全面振兴全方位振兴，尤需以实事求是思想为引领，培育我省干部树立科学的工作思维，并立足实事求是思想路线来完善黑龙江省干部管理机制，以此来引领和推动我省广大干部，特别是各级领导干部，按照新时代好干部标准完善自我，激励他们直面现实挑战、积极承担各项改革攻坚重任，加快体制机制改革进程，从根本上破除制约振兴发展的体制机制性问题，做到履职尽责，承担起黑龙江省全面振兴全方位振兴的历史使命。

二、坚持实事求是要求我省干部树立新的工作思维

干部思维决定着管理对策与行为的选择。立足黑龙江省实际，领导干部树立新的工作思维是实现我省高质量发展，实现黑龙江省全面振兴全方位振兴的迫切要求。

（一）要树立辩证思维。辩证思维是实事求是在思维领域的具体体现。有效执行国家统一战略、规划、制度与政策，既要求我省干部树立规范执行党中央、国务院决策部署的思维，以确保规范性制度在我省落地生根，又特别要求我省干部要立足我省经济社会发展实际，认真贯彻省委、省政府要求，根据我省在产业结构转型升级、经济竞争力提升、营商环境建设、人才平台建设等方面对管理体制机制改革提出的要求，选择富有针对性的对策。

（二）要树立责任思维。树立对党负责与对人民负责、对上级负责与对下级负责有机统一的责任思维。从本质上讲，对党负责与对人民负责、对上级负责与对下级负责是有机统一的，这是由我们党为人民服务宗旨所决定的。针对当前我省干部在现实管理中存在的对党负责与对人民负责、对上级负责与对下级负责的责任思维偏差，既需要通过主题教育来解决干部对使命与责任的科学认知问题，使干部树立责任思维；又必须通过科学的干部评价与考核机制发挥作用，从根本上塑造干部的责任思维。

（三）要树立团队思维。从解决制约我省经济社会发展问题的角度出发，要树立问题思维与结果导向思维，立足岗位责任，为破解问题贡献智慧，为促进黑龙江振兴发展提供制度与政策方面的资源保障。针对当前存在的部分党政机关通过会议、发布文件、工作督查来推进工作，对下级尤其是基层机关和社会组织系统缺乏针对性的工作指导等情况，我省各级干部，尤其是领导干部应树立治理思维与团队思维，通过党委、政府、社会组织与公民有效合作机制，以及上下联动、横向协调机制共同推进解决制约我省经济社会发展的问题。与此同时，我省各级党政领导机关及相关职能部门应通过政务公开广纳民意、发挥智库作用，整合政府和社会资源，形成改革合力，协力开创我省改革发展新局面。

（四）要树立创新思维。实事求是思想蕴含着思维的创新。黑龙江省全面振兴全方位振兴所面对问题与挑战的复杂性、特殊性，以及发展可利用资源禀赋的特殊性意味着我省干部，尤其是各级领导干部只有树立改革创新思维，在精通党中央、国务院所制定的决策部署精神实质的基础上，立足我省实际，大胆探索适合本省经济社会发展的对策，才能真正走出一条适合黑龙江省的振兴发展之路。为此，需要我省干部务必树立“功成不必在我、功成必定有我”的担当精神，围绕“六个强省”建设，本着不唯上、不唯书、只唯实的原则，敢于尝试、勇于突破，通过对制约我省发展的体制机制改革来推动黑龙江省全面振兴全方位振兴。

三、坚持实事求是为我省干部改革创新提供机制保障

科学工作思维的确立为我省干部改革创新实践提供了前提条件，而干部评价与管理机制的有效性为推动我省干部运用科学的思维进行改革创新提供了动力保障，建立有效的干部评价与管理机制并使其充分发挥作用同样需要以实事求是思想为指导。

（一）用责任清单激励干部有效履职尽责。面对我省改革攻坚以及经济社会发展面临的严峻形势，应围绕省委、省政府确定的改革攻坚重点任务以及责任单位所承担的主要责任，制定领导干部责任清单，并将其作为现阶段领导干部责任制的重要内容对领导干部进行考核，以此来发挥首长负责制这一最基本的责任机制对领导干部的正激励作用。在此基础上，在组织内部建立管理责任清单，推动内设机构领导干部充分履行责任。与此同时，还应建立领导责任负面清单，对领导干部消极履责行为进行负激励，以此来消解领导干部履责过程中存在的负外部效应，保障责任清单制度发挥积极功效。

（二）完善责任履行评价机制推动干部有效履职尽责。实现责任激励功效要建立在发挥有效责任评价机制作用基础之上，对干部履责状况进行考核是对干部工作贡献作出的评价，系统、公平公正地对干部贡献进行评价是对干部的尊重，将对干部起到激励作用。

完善干部责任履行评价机制，关键在于建立科学的干部考核标准，该标准要能全面体现行政首长责任、管理责任与岗位责任，并以干成事为根本导向，以此来实现干部考核的匹配性評价功能，基于这种匹配性评价结论进而对干部实施职务调整与奖惩，对干部激励发挥机制性功效。为确保干部履责评价的客观性与针对性，在干部考核机制上，应建立起立体化的干部考核体系，确立由被考核干部的上级、下级和服务对象代表组成的考核主体，分工负责对干部进行考核。

（三）有效发挥机制性保障作用激励干部履职尽责。干部管理责任机制功能的实现要建立在干部履责考核结果机制性运用基础之上，即只有根据干部履责考核结果来界定干部的使用与奖惩，干部管理责任制才得以真正体现，干部管理责任制的功效才可能真正发挥。

为此，我省干部管理必须切实贯彻新时代好干部标准，为敢于尽责、善于履责的干部提供发展阶梯。在干部选拔任用过程中，在干部动议、考察和任用决定环节，必须突出责任履行结果的决定性作用。只有如此，才能从根本上避免跑官现象的滋生，也才能真正在干部选拔任用中贯彻五湖四海原则。同时，干部奖惩也必须以干部履责考核结果为依据，奖励对象必须来自于充分、有效履责的干部群体，以此避免发生轮流坐庄等消解干部奖励功能的现象。对于不尽责，或者在履责中因主管原因出现责任事故的，必须进行相应的惩处，以此来消解干部队伍中存在的“搭便车”等负外部效应现象，以提升干部奖励的激励功效。

（四）有效发挥干部容错机制激励干部履职尽责。改革攻坚的艰巨性和迫切性要求我们主要依靠自己的力量，依靠全省广大干部与人民群众。我省干部主管部门在党中央所确定的干部容错工作指导意见基础上，要制定体现本省改革攻坚需要的干部容错清单，以此来激励干部，尤其是各级领导干部要积极承担改革责任，在我省干部队伍中营造主动改革、大胆改革、勇于尝试、勇于创新的氛围，推动我省在体制机制改革中尽快取得突破，为黑龙江省全面振兴全方位振兴提供强有力保障。

（本文系黑龙江省社科专项，项目号：18ZZH771）

（作者陈辉系黑龙江大学政府管理学院党委书记；郭家宏系黑龙江大学2018级行政管理专业硕士研究生）