坚持党对人大工作的全面领导 更好发挥根本政治制度治理效能

胡亚枫

在新中国成立70周年之际，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，党的十九届四中全会从党和国家事业发展的全局和长远出发，专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化重大议题并作出决定，全面总结了中国特色社会主义制度建设的历史性成就和显著优势，系统阐述了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的目标任务，深刻回答了应该“坚持和巩固什么，完善和发展什么”这个重大政治问题，是一次具有开创性和里程碑意义的重要会议，对决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家，巩固党的执政地位、确保党和国家长治久安，具有重大现实意义和深远历史意义。全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》对坚持和完善党的领导制度体系等13个方面的制度作出战略部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当，充分反映了新时代党和国家事业发展的新要求和人民群众的新期待，是毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义的政治宣示，是坚定不移将新时代改革开放推向前进的政治动员，是坚持和完善我国国家制度和治理体系的纲领性文献，开辟了“中国之治”新境界，为新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化指明了前进方向、提供了根本遵循。

及时传达学习、深入领会把握、全面贯彻落实十九届四中全会精神是当前和今后一个时期的重大政治任务，黑龙江省人大常委会要严格落实党中央和省委的部署要求，精心组织、周密安排学习宣传贯彻四中全会精神的各项工作，在省人大常委会机关掀起学习贯彻全会精神的热潮，引导广大党员干部充分认识中国特色社会主义制度的本质特征和优越性，进一步坚定制度自信，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来。

第一，要准确把握推进国家治理体系和治理能力现代化的关键和根本是坚持党的领导。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党是最高政治领导力量，党的领导制度是我国的根本领导制度，在中国特色社会主义制度体系中具有统领地位，必须要把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。一要旗幟鲜明讲政治，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作，不忘初心、牢记使命，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决把维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位落到实处。二要坚持党对人大工作的全面领导，严守政治纪律政治规矩，严格执行请示报告制度，人大工作中的重大问题、重要事项、重要情况，及时向省委请示汇报，自觉把人大工作放到党和国家工作大局、全省中心任务中去思考、谋划和推进，主动找准省人大常委会贯彻落实省委重大决策部署的切入点和着力点，确保党的路线方针政策和省委决策部署在人大工作环节得到全面贯彻和有效执行，确保人大工作始终在省委领导下沿着正确政治方向卓有成效地推进。

第二，要进一步增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性。在中国实行人民代表大会制度是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。党的十九届四中全会明确提出要发展社会主义民主政治，坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度，对当前和今后一个时期坚持和完善人民代表大会制度的重点方向、主要任务、工作要求和重要举措提出了具体要求，这是党中央交付给人大的光荣使命和重大政治任务。新中国成立70年来特别是改革开放40多年来，在党的领导下，人民代表大会制度不断得到巩固、完善和发展，发挥了极为重要的国家根本政治制度功效。我们要深刻认识人民代表大会制度的性质、地位和作用，准确把握人民代表大会制度在保障人民当家作主，动员全体人民以国家主人翁地位投身中国特色社会主义建设，有效保证国家机关协调高效运转，维护国家统一、民族团结和社会和谐稳定以及支撑国家治理体系和治理能力等方面展现出的强大生命力和巨大优越性，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，特别是习近平总书记对地方人大及其常委会工作的重要指示精神，以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉，进一步强化理论武装，切实增强做好新时代人大工作的历史使命感和政治责任感，紧紧围绕发展社会主义民主政治、支持和保证人民当家作主，充分发挥国家根本政治制度的优势和特点，把各级人大及其常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

第三，要努力把人民代表大会制度优势更好转化为国家治理效能。全会系统总结了我国国家制度和国家治理体系的发展成就和13个方面的显著优势，要求把我国制度优势更好转化为国家治理效能。制度优势是一个国家的最大优势。人民代表大会制度是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度，省人大常委会要在深化对人民代表大会制度优越性认识的基础上，结合我省人大工作实际，紧紧围绕推动高质量发展、维护“五大安全”、打好“三大攻坚战”、加快建设“六个强省”依法履职尽责，更好发挥人民代表大会制度在推进国家治理体系和治理能力现代化中的职能作用。一要以良法保证善治，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，完善立法工作机制，紧扣省委决策部署，充分发挥人大立法主导作用，坚持立改废释并举，围绕完善基层治理体系、保障和改善民生、加强生态环境保护等方面精准选题，加强重点领域立法，突出地方特色和可操作性，不断提高立法质量和效率，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护，努力以高质量立法推动高质量发展。进一步加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，维护国家法制统一。二要依法实施正确监督、有效监督，切实担负起宪法法律赋予的监督职责，围绕党中央决策部署，紧扣省委中心工作，聚焦民生关切，健全人大对“一府一委两院”监督制度，加强对法律法规实施的监督，综合运用多种监督形式，打好强化监督“组合拳”，推动解决人民群众集中关注的实际问题，确保行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使，确保党中央和省委决策部署落地生效、法律法规得到有效实施。三要充分发挥人大代表主体作用，坚持和完善人大常委会联系人大代表、人大代表联系人民群众、人大代表列席人大常委会会议等制度，扩大人大代表对人大常委会工作的参与，畅通人大代表意见建议反馈渠道，推进人大代表履职服务平台建设，发挥人大代表联络站（人大代表之家）作用，加强人大代表议案建议办理工作，深入开展人大代表“密切联系人民群众，为龙江振兴发展作贡献活动”，使人大工作更好察民情、接地气、惠民生，使人民代表大会制度和人大工作更加深深植根于人民群众之中。

第四，要不断加强人大及其常委会建设。制度的生命力在于执行，执行的关键在于执行力。人大机关是国家制度建设的参与者、实践者，必须强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率，带动全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。政治路线确定之后，干部就是决定因素。省人大常委会要把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务，通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼，推动人大党员干部全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，不断提高通过人民代表大会制度贯彻落实党中央和省委重大决策部署的能力和水平。要落实全会要求，把制度执行力和治理能力作为新时代人大干部选拔任用、考核评价的重要依据，努力建设一支制度执行力和治理能力强的新时代人大干部队伍，为更好坚持和完善人民代表大会制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出新的更大贡献。

（作者系黑龙江省人大常委会党组书记、副主任）