刘某某等24人诉A市B区人民政府强制拆除房屋案

黑龙江省高级人民法院行政审判庭

【基本案情】

2013年3月，A市人民政府作出征收土地公告，刘某某等人所居住的B区新春小区在征收范围内。2016年1月，新春街道办事处对新春小区楼房安全性委托鉴定，结论为：该楼抗震性不足，整栋建筑评定为危房，适修性差，建议拆除。2016年12月23日，B区城乡建设局、新春街道办事处制作《危房停止使用告知书》并张贴，告知刘某某等人的房屋已经被认定为危房，必须停止使用，立即迁离。12月26日，B区政府作出《紧急避险安全迁离决定书》，告知刘某某等人限期迁离，如对决定不服，可在60日内申请复议，或在6个月内向人民法院起诉。12月27日，案涉房屋被B区政府拆除。刘某某等人不服，提起行政诉讼，请求确认B区政府强制拆除房屋行为违法。

【裁判结果】

A市中级人民法院经审理认为，案涉房屋的安全鉴定应由房屋所有权人、使用权人或利害关系人申请启动。新春街道办事处作为申请鉴定主体不符合相关规定，且鉴定是在刘某某等人不知情、未参与的情况下作出，鉴定报告也未向刘某某等人送达。B区政府依据鉴定报告作出《紧急避险安全迁离决定书》，强制拆除刘某某等人的房屋属认定事实不清，主要证据不足。依照《中华人民共和国行政强制法》的有关规定，行政机关作出强制执行决定前，应事先将催告书送达当事人。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正當理由的，行政机关可以作出强制执行决定。本案中，B区政府拆除案涉房屋未依法送达行政文书，未告知强制拆除时间，未进行催告，未作出强制执行决定。且在《紧急避险安全迁离决定书》作出次日即对房屋予以拆除，剥夺了刘某某等人的复议权及诉权。故判决确认B区政府强制拆除刘某某等人房屋的行为违法。B区政府不服，提出上诉。该省高级人民法院判决驳回上诉，维持原判。

【典型意义】

本案是关于行政强制行为合法性的典型案例。房屋征收拆迁工作，事关人民群众的切身利益，行政机关必须依法履行正当程序。本案中，危房鉴定的启动程序及鉴定报告送达均存在违法之处，而行政机关对房屋的强制拆除，更未遵循《行政强制法》的程序性规定，履行公告、催告、送达等法定程序，也未保证行政相对人的诉权。法院判决确认强制拆除行为违法，有助于提高行政机关执法人员的程序意识，不断提升依法行政的能力与水平。