立足检察职能助力非公经济发展

2019-12-20李向东

法制与社会 2019年35期

关键词：非公经济

关键词检察职能非公经济稳定发展

作者简介：李向东，河南省兰考县人民检察院。

中图分类号：D926.3 文獻标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.155

中国国际营商环境排名不断提升，说明国家政府致力于改革开放，不断扩大对外开放市场，为非公经济发展构建了稳定基石。检察机关立足于国家法律监督职能，需要充分发挥出工作优势，助力非公经济高质量发展。

一、检察工作理念的明确

（一）公平文明司法理念

在检察院工作开展时，需要不断规范工作人员的司法行为，落后理性、文明、公平的司法理念，不断加强人员自身职业建设。通过建设素质过硬的司法团队，以忠诚、团结的工作信念开展检察职能，提升检察院法律监督的能力。

（二）平等保护理念

法律面前人人平等，在全面依法治国的国家指导方针下，检察机关需要落实平等保护理念，坚持司法底线与原则。依法对市场经济主体进行法律平等保护，给予非公经济发展营造安全、平等的市场环境[1]。

（三）新时代发展理念

新时代背景下，检察院需要落实国务院与最高检的指导方针，促进中国非公经济稳定发展，构建新时代下中国经济发展新常态。

二、检察职能的准确定位

（一）检察工作原则

1. 宽严相济司法原则

在对小微企业进行司法案件处理时，需要采取宽严相济的司法原则，严厉打击危害小微企业的金融诈骗等刑事犯罪，给予中小企业构建平等、安全、自由的法治环境。

2. 刑法谦抑原则

检察机关在对企业经济纠纷与金融犯罪界定，个人违法与企业违规界定，合法收益与非法盈利界定工作开展时，需要坚守罪刑法定与刑法谦抑原则，推动中国非公经济的稳定发展。

（二）研判预警机制完善

检察机关立足检察职能，为非公经济提供合法服务时，需要基于社会经济治安，构建涉企犯罪的研判预警机制，确保第一时间可以发现企业的违法违规行为。为了充分发挥该机制优势，可以基于国家安全大数据，结合公安部门、工商单位等机构，综合全面分析涉企的数量、类型、变化趋势等，尽早做好司法预警工作。

如互联网传销组织和电信诈骗企业的数量不断增加，严重损害了非公经济的公平发展，给消费者造成了很大损失，为此则需要对非公企业与消费者进行及时宣传，提高企业与消费者的预防意识，及时的通报涉企相关犯罪情况，将涉企犯罪苗头扼杀在萌芽状态，保证社会法治的和谐稳定[2]。

三、营商环境再提升助力非公经济发展对策

（一）法律保护营造企业安全感

非公有制经济的发展，推动了中国经济的转型升级，为社会创造了巨大的福祉与生产力，为了提高非公企业的安全感，国家政府出台的产权保护顶层设计，充分体现了平等保护司法理念，保证了非公经济的安全发展。

在营造企业安全感时，仅依靠政策是不够的，必须从法律层面进行入手，营造公平法治的营商环境，推动公有制经济与非公经济法律适用统一工作落实。检察机关需要坚定不移的推动司法检察工作，不断完善优化非公经济发展环境。

例如，在刑事立法领域相对于不同的法律主体，司法人员不能因为经济成分不同进而差异化处理。在对涉事企业问题处理时，必须严格遵照国家法律，根据社会危害程度给予经济主体相应的司法处理，确保司法工作的权威性，提高非公经济主体的安全感。

企业的长远发展需要一个稳定的营商环境，营商环境的稳定则需要法律制度进行保障。非公经济与公有制经济作为社会主义市场经济的核心主体，在发展过程中都需要得到公平平等的法治保护，让经济主体可以得到相等的政策待遇与统一的法律保护[3]。

（二）非公企业维权成本的降低

在非公经济发展中遇到经济纠纷时，需要通过维权保证自己的合法权益，但维权难的阻碍使得很多经济主体望而却步。如在非公经济企业发展时，自然人股东的权益会受到企业大股东的恶意吞并与排挤，严重损失了自然人合法企业权益，此时企业自然人则需要通过司法机关进行维权。当维权成本非常大时，企业自然人无法负担维权成本，进而成为了受害者。

为了助力非公经济的稳定有序发展，必须合法平等保护非公经济主体的合法权益。在检察机关工作制度改革优化阶段，不断简化投诉步骤，降低企业维权成本，让小微企业可以得到司法保护，确保非公经济企业的合法权益。随着维权成本的下降与畅通投诉渠道的开设，市场营商环境得到了有效提升[4]。

（三）平等保护原则激发非公经济发展潜力

在市场准入负面清单的实施下，极大的激发了非公经济市场活力，负面清单以外的行业、领域都可以准许市场主体进入，且享有司法平等保护的基本权益。如在对外开放的行业与领域，外资企业与民间资本都可以自由进入。在对所有市场经济主体进行监督管理时，凡是直接影响市场公平竞争的企业，都需要给予一定的司法处理。

在扩大对外开放的背景下，国内外资本与经济主体都可以依照负面清单开展相关投资活动。在负面清单的国家法律约束下，国企、外企、合资企业、民企等市场经济主体，可以在公平的市场进行竞争合作，推动了非公经济的高质量发展。

在平等保护原则下，检察院需要履行对行政执法、司法审判等工作的法律监督。因为非公经济的可持续发展，基于强有力的国家司法保障，以构建平等自由的市场环境。在司法机构依法开展行政工作时，检察院需要落实行政监督与司法保护职能，杜绝职权的滥用，保证非公经济竞争发展的营商环境平等[5]。

在公有制与非公经济主体发展时，需要给予相同的税收优惠与财政补贴，杜绝差异化对待，损害市场经济的营商环境。非公经济主体在发展壮大过程中面临着各种压力，如用工难、融资难、税负重、成本高等一系列难题，为了促进非公经济的发展，国家政府需要秉持公平公正公开的基本原则，将国家税收优惠与财政补贴工作全面落实。在鼓励非公经济发展的同时，需要对税收环境进行一定的改革优化，基于税收公平原则，合理科学的制定税收制度，缓解非公经济主体的税务压力。如对非公经济类型的科创企业，则进行了合理税收调整，以鼓励自然人进行科技创新，推动社会经济的高质量发展。

（四）检察职能延伸提升营商环境

1.检察组合拳落实

在检察院工作职能落实时，需要开展“组合拳”的工作落实，通过将打击犯罪、预防犯罪与司法保护等工作高度统一，发挥出检察职能的价值。在对非公经济主体案件进行办理时，需要基于国家司法原则与案件危害性，公正公平的处理案件，为非公经济市场环境做出榜样。同时需要发挥出检察院的批捕职能与起诉职能，让检察院的职能得以合理延伸，发挥出该机关的工作优势。

在对非公经济刑事犯罪进行办理时，需要强化打击力度，保持常态化的高压打击态势，彻查职务犯罪、金融诈骗、电信诈骗等案件的涉案人员，清除危害市场经济的毒瘤，为非公经济发展构建平等自由的竞争环境。

2. 服务发展理念树立

新时代下检察院的工作理念进行合理转化，突出工作职能的服务发展，助力于中国营商环境的再提升。为了提升检察院与企业之间的沟通质量，可以构建驻企联络员机制，让相关的检察人员可以对辖区内所有非公经济主体进行信息摸底，并构建网络检企信息沟通平台，让企业可以第一时间找到检察人员维护企业的合法权益[6]。

在服务发展中需要落实检察院法律监督工作，定期召开非公企业联席会议，对相关企业进行“法律体检”，给予企业相关的法律建议，并及时处理企业的合法诉求，促进非公经济主体的有序发展。在对非公经济主体企业进行法律体检时，需要发挥出检察院档案查询工作价值，及时的查找相关企业的案底，确保企业遵守市场经济的自由竞争法律法规。在检察院服务工作的落实下，为市场经济主体构建透明、公平、规范的营商环境。