新形势下做好国有企业信访稳定工作的几点思考

文/王海彬，河钢邯钢技术中心

党的十九大作出了“深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业”的重大部署。这是在新的历史起点上，以习近平同志为核心的党中央为新时代国有企业改革指明了方向、提供了根本遵循。

随着国企改革的进一步深化，信访稳定工作也面临着许多新情况、新变化、新矛盾。比如，关乎职工切身利益的改革改制、工资福利、社会保障、住房问题等重点领域，新的矛盾不断显现；企业去产能职工安置、企业欠薪欠保、军队退役人员落实政策等重点问题，如果处置不当容易引发新的矛盾；特别是外协用工群体、周边村民群体、职工子女就业群体、三供一业移交涉及职工群体等重点群体，诉求的多元化也易引发新的矛盾。这些重点领域、重点问题、重点群体的新情况、新变化、新矛盾，是新形势下国有企业信访稳定工作应该重点关注、妥善处置、合力化解的重要内容。这些新矛盾处置化解的及时妥当彻底与否，对于国有企业的持续健康发展将产生重要的影响。在此，笔者将从以下方面阐述自己的观点。

1 近年来信访稳定工作中存在的问题及其产生原因

1.1 信访稳定工作中存在的主要问题

围绕历史遗留问题和新产生的矛盾，虽然国有企业投入大量的人力物力财力，使大量信访问题得到了妥善化解，但仍存在一些突出的问题。

在个体访方面，有些人“信访不信法”、“信闹不信理”，仍然存在部分人员择机上访和非正常上访，缠访、闹访、非访、越级访时有发生；部分上访人员情绪激烈，提出的要求越来越高，超越了政策界限，很难满足，个别人提出无理要求得不到满足后甚至做出过激行为，给企业形象和社会和谐稳定带来负面影响。

在群体访方面，一些人直接到市、省甚至进京或故意选择重大节日或党和政府重大政治活动期间进行上访，试图扩大影响，达到目的；有的持续时间较长，直到采取强制措施才得到平息。

大部分信访问题要及时解决的确有诸多困难，加之在事态发展过程中，一些人为了达到个人目的，造谣、煽动群众闹事，更有一些别有用心的人企图通过集体事件来实现搞乱社会的目的，如果在解决过程中稍有不慎，就会波及到更大的范围。

1.2 信访问题产生的原因

客观来看，国有企业存在的信访矛盾，不是根本利益上的矛盾，是非对抗性矛盾。如果能及时、准确地找出矛盾纠纷产生的具体原因及发展趋势，就能更好地对症下药，及时解决。

主观上讲，我们存在着认识不到位、责任不落实、追究不到人的问题，主要表现为：一是部分企业领导人员对当前信访形势认识不清，思想还比较麻木，对群众诉求重视不够，对信访苗头视而不见。二是有些部门工作责任不落实，见而不管，有的问题虽有处理意见，但也不抓落实，不问结果。三是工作作风不够扎实。有的执行政策随意性比较大，引发群众不满，导致集体上访；有的对涉及群众利益的问题，该解决的没有很好解决，不该解决的缺乏耐心细致的思想疏导；还有个别人群众观念淡薄，发生上访时指责群众多，检讨自己少，工作简单粗暴，把本可通过劝解化解的矛盾激化。四是协调配合不到位，敷衍推诿的现象比较严重，对一些涉及多个部门和棘手的信访问题，部门之间配合不力，导致群众反映的问题难以落实。五是有的企业对信访稳定工作责任意识不强、重视不够，对本单位存在的矛盾隐患底数不清、情况不明，对相关政策法规、规章制度和处置程序掌握的不深不细；发生信访案件后反映迟缓、措施不力、处置不当，甚至迟报瞒报、推诿扯皮、矛盾上交，致使事态扩大，工作被动，后续处理难度大、成本高。六是制定的有关信访工作制度实施力度还不够，责任追究不到人，致使信访工作责任没有完全落实。

2 做好信访维稳工作的对策及建议

结合国有企业的特点，坚持用群众工作统领信访工作，通过加强队伍建设、机制建设、素质建设、渠道建设、基层建设“五个建设”，着力提升解读能力、辨析能力、维权能力、化解能力、处置能力“五种能力”，努力构建和谐企业。

2.1 加强队伍建设，健全网络体系。

坚持以群众工作为统领，不断推动信访工作的制度化、规范化、常态化。在公司、主体厂、车间班组三个层面，通过构建群众工作中心，组建群众工作站、设置调解员，建设群众工作室、设置信息员，形成了覆盖全员的信访网络体系。将人力资源、工伤申报、公积金领取、生活后勤、纪检、法律等工作纳入信访网络体系，提升综合化解问题和及时解决问题的能力。

2.2 加强机制建设，奠定制度基础。

通过健全完善各项制度，使信访稳定工作实现规范化、程序化、人性化。通过完善隐患排查机制、信息报告机制、基层调解机制、纠纷化解机制、突发事件应急处置机制、责任倒查机制、干部述稳机制、风险评估机制等八项机制，组织开展信访工作五好竞赛（基础好、排查好、调解好、化解好、稳控好），推动和谐企业建设。

2.3 加强素质建设，提供人才保障。

当前，社会环境和企业经营环境发生了很大变化，职工思想观念多元多样多变趋势明显，新的形势对信访稳定工作提出了新的要求。适应新形势、新要求，通过坚持开展《合同法》、《劳动法》、《治安管理条例》等法律法规政策宣传培训，着力提升信访工作人员方针政策的解读能力、稳定大局的维护能力、复杂问题的辨析能力、职工困惑的化解能力、突发事件的处置能力，为及时稳妥处置各类信访问题奠定基础。

2.4 加强渠道建设，搭建创新平台。

拓宽信访渠道，搭建信访信息平台，推广“网上信访”、“电话调解”等做法经验，开设企业领导信箱，开通“全天候信息直通车”，实现领导干部和职工群众“点对点服务”。推行企业领导联络员制度，定期深入基层调研，把职工关心的热点问题直接上报，并将落实情况向职工直接反馈，实现领导与职工信息沟通的“全覆盖”。通过职代会、民主对话会、恳谈会、周六联合接访等行之有效的形式，使企业领导在第一时间准确地了解、把握职工的思想动态，消除了职工的思想疑虑和困惑。

2.5 加强基层建设，夯实群众基础。

基层信访工作组织是维护企业稳定的基石。进一步发挥各级组织作用，整合资源，使群众工作关口前移，重心下移，形成“党政领导、专群结合、齐抓共管”的大信访格局。在信访工作中，坚持“党政同责、一岗双责”，“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”，“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”等原则，强化稳定责任落实，切实维护职工群众的合法权益，最大限度地减少不和谐因素。

在加强“五个建设”、提升“五种能力”的同时，牢固树立“群众利益无小事”的观念，把解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为解决职工合理诉求的重要切入点，坚持解决实际问题与解决思想问题相结合，做好矛盾隐患排查，把问题和矛盾解决在基层，化解在源头，杜绝越级上访案件的产生。一旦发生影响稳定的问题，要按照工作程序迅速开展应急处置，确保尽快平息事态，将影响降至最低。

同时，采取多种措施，全力以赴做好信访积案化解。信访积案大多时间长、问题复杂、解决难度大，但是解决一件信访积案就会解决大量的越级上访、重复上访上访案件。对久拖未决的信访积案，积极协调各方力量，采取综合调度、领导包案、挂牌督办等方式，综合运用行政、经济、法律、救助、帮困等行之有效的措施，最大限度地化解。

3 结语

总之，新形势下开展信访稳定工作必须坚持“信访工作是帮助群众职工解决问题、教育引导群众职工的途径”原则。要把接待群众来信来访的过程，变成密切联系群众的过程，变成疏导群众情绪的过程，变成对群众排忧解难的过程。如果对信访工作处理不好，就有可能影响企业的形象，引发不必要的社会矛盾，给企业的发展前进带来阻碍。