内蒙古商会发展研究——以呼和浩特市为例

(中央民族大学 北京 100000)

一、商会的内涵

一般而言，政府部门将商会性质界定为“自愿性、自律性、经济性与非营利性”的组织。改革开放时期，随着社会主义市场经济的发展，商会在经济社会发展中的作用与职能越发彰显。官方就商会的职能也进行了详细的阐述，认为商会共有7大职能。(1)搭建服务平台，助推企业转型升级；(2)着眼高位驱动，提升行业发展水平；(3)助力开拓市场，推动区域经贸合作；(4)创新行业管理，营造公平竞争环境；(5)承接职能转移，推进社会协同治理；(6)化解矛盾纠纷，稳定企业生产经营；(7)履行社会责任，助推和谐中国建设。

二、商会案例以及问题分析

(一)案例

第一个案例是内蒙古山西商会，这是统战部工作人员推荐的发展得比较好的商会。内蒙古山西商会于2012年11月16日正式成立，现有会员近700家。在为会员提供各种资源平台的同时，也开展了丰富的对外交流活动，已经与67家异地山西商会和11家国外晋商建立联系。商会有两大特色，其一是党建工作做得非常完善，其二是晋商文化传统以及文学大家智库。商会的党建工作做得十分出色，不仅有配套的工作室，还有一系列的学习活动。在文化建设方面，不仅聘请了各大国家级的作家、影视制作人等加盟，还创办了《商道》杂志，以弘扬晋商精神，打造商会品牌。会长对此表示“加强商会文化建设，不仅促进和推动了商会全面建设的发展，也进一步扩大了商会的影响力和感召力，吸引了不少晋商精英和艺术人才加入商会中来。党支部和负责人成员注重以文化建设推动商会文化产业的发展，并取得了很好的效益”。就服务职能而言，分为理事单位与普通会员，当然两者交纳的会费不一样，享受的服务也是不同的。商会为理事单位提供的服务项目有16条，而普通会员单位只有12条，区别主要在于可以收集并参与活动的层级与次数。

从其制定的条款可以了解商会的体系完整且机制比较成熟，其收入来源主要依靠会费与企业和政府购买它们的特色服务的“中介费”，因此并不会像一些比较小的商会因为资金而产生问题。虽然也有会员会拖欠会费，但是它们有惩罚机制，就是将其拉入黑名单，如此兄弟商会也不会吸收该会员，这种惩罚机制使企业在市场中会更加规范运行。在服务企业会员的同时，商会也不忘承担社会责任，不仅进行捐款活动还会组织会员去贫困乡村进行慰问活动，帮助内蒙古地区贫困孩子解决上学问题等，这些活动不仅解决了当地贫苦户的问题，还有效推动了当地经济的发展。然而问题也是有的，例如，现在商会缺乏大量的人才，其实就商会而言，平台搭建需要耗费很多人力与财力，虽然会长可以赞助资金，但是人力还是需要商会自己解决。

第二个案例是内蒙古民族贸易促进会，此商会完全不同于上述案例，其一在于其性质与历史的特殊性，其二在于其民族的特殊性。内蒙古民族贸易促进会于2016年5月经内蒙古自治区民政厅正式批准成立，以“发展民族产业、繁荣民族经济、促进民族团结、振兴民族经济、构建和谐社会”为最终目标。虽然民贸会看似成立时间短，但是其发展的时间却比前个商会更久。内蒙古民族贸易促进会前身是中国民族贸易商会的内蒙古分会，而中国民族贸易促进会是在2005年更名的，接受商务部和国家民委的指导，既是国家一级社团组织，也是中国民族贸易领域唯一的综合性协会。由其历史性与民族性我们可以看出，尽管在2016年作为分会已经开始脱钩，但是其较浙江、山西商会等对政府更具有依附性，主要功能也在于协助政府与民族企业的沟通与搭桥，同时也起到了监督作用。在采访商会秘书长的过程中，秘书长尤其强调了关于商会的党建工作：“之前在分会的时候，党建方面并不是特别严格，但是我们的商会在民族性上更加特殊，而且要更多面对国外的商会与企业，因此最近几年我们特别重视党建工作。我认为这是非常重要的，只有在思想上正确，我们的民族企业才不会走弯路。”

另外，不同于其他商会的是每次内蒙古的政府对外的商业活动，都是需要带着内蒙古民促会的工作人员，由于不同的经济体制，国外的商业活动基本对接的都是各国的商会组织。“我们商会出去活动的时候，更多代表的是国家，已经不再是代表我们商会了。上次的中蒙俄工商论坛，内蒙古这边的政府就是带着我们过去的，我们每年都要参加的，第一是为了几个国家的企业之间的合作联系，根据每次论坛的内容不同，我们也会筛选出适合的企业带过去进行贸易洽谈；第二就是为了‘一带一路’的建设。之前都是商务局做的，现在这方面都交给商会做了，这也是职能的部分转移。而且国家民委把很多民族企业也放到我们这里，其实也是便于管理与监督，当然也是为了很好地发展。毕竟民族特需商品都是我们在行的，其他的商会是做不到也不了解的。”秘书长对商会的职能进行了解释，可以看出其更多代替了当地政府的一些职能，在减轻政府负担时，也带动了当地的经济与民营企业的发展。

而说到商会的最大问题，秘书长反映的是人才与资金问题，“很多人到我们这里实习，能学到很多，但是最后都跳槽到了政府或者国企，毕竟商会的工资和人才制度没有前两者好，而且商会本身不盈利，多数资金更多还是来源于会长高层人的会费，还有一些政府购买项目的所谓的服务费。我们不像浙江商会有大量的资金。其实人才真的是很大的问题，但根源还是钱不多导致工资也不高，像我们很多工作人员都是有自己企业，然后在这里兼职做的”。

(二)问题以及分析

由以上两个案例我们可以看出商会的确对市场经济发展至关重要，不仅连接着企业与政府，还连接着企业与社会，促进经济发展的同时，也承担了更多的社会责任。但是同时我们也要看到商会现在发展存在的一些问题。

首先是人员的脱钩。商会的理事或者会长虽然是商会的管理者，但是他们也有自己的企业需要管理。作为非营利组织，且要与各种企业、各级政府等进行沟通，人才是不可或缺的。但是现如今，商会人才流失严重，不仅仅是管理者的力不从心，还有行政人员的缺失。

其次是资金脱钩。会费是商会很重要的收入来源之一，也是商会最初建立时的唯一收入，但是现在很多会员辗转于多个商会，却不按时交纳会费，导致很多商会就此解散或者无法给会员提供更好的服务，再或者就是理事自掏腰包。这种情况导致了商会病态的发展，而且政府购买业务也是大部分商会所缺失的，没有了资金，商会自然无法很好运作。

最后是业务脱钩。经过了解发现大部分商会如今更多是僵尸商会，在采访统战部部长时，他认为没有几个特别好的商会，大部分都是饭局商会，每年聚餐一次交流资源，但是却没有了商会最基本的职能与业务，久而久之就成了僵尸商会。尤其是业务的洽谈方面，很多商会并不知道如何去做，如何规范，如何帮助企业会员去做，这都是很大的问题。

三、对策建议

商会现在主要的问题有两个，一个是资金不足，另一个是人才流失。

首先是资金不足的问题，虽然很多商会为了招募更多的会员而采取不收取会员费用，更多是会长等高层以赞助或者募捐的形式进行日常资金维持，但是商会的会长每十年是要更替的，这就导致了商会的资金来源并不稳定。因此商会应该从建立初始严格执行会费制度，由此才能继续商会职能的发挥。与此同时，也应该高度关注政府的外包项目，提供相应的服务而收取一定的服务费，或是参与政府的课题研究等，这些都可以是商会的资金来源。

其次是人才问题，商会应该建立完善的人才制度。在采访的过程中发现，很多商会秘书长等需要长期驻守的工作人员大部分是兼职，流动性比较大，大学生人才引进没有足够的吸引力，应该多在校园招聘或者社会上进行宣传，加大人才制度的改革。