黑龙江省基本公共服务供给水平研究

(哈尔滨商业大学 黑龙江 哈尔滨 150028)

基本公共服务是指建立在一定社会共识基础上，根据一国经济社会发展阶段和总体水平，全体公民不论其种族、收入和地位差距如何，都应公平、普遍享有的服务，其规定的是一定阶段上基本公共服务应覆盖的最小范围和边界。尽管学者们对基本公共服务的领域有不同的划分，如有学者将其划分为基本民生性服务、公共事业性服务、公益基础性服务和公共安全性服务四个方面，也有学者将基本公共服务分为底线生存服务、公众发展服务、基本环境服务和基本安全服务四个领域，但总的来说，基本公共服务是公共服务里最基础、最核心和最重要的部分，包括基础教育、医疗卫生、社会保障和就业等领域。我国已经在这方面进行多年研究，积累了很多经验成果，因此本文选取在学术期刊上发表的，以“黑龙江省基本公共服务供给”为主题的一些代表性文献进行客观、系统的梳理，为黑龙江省今后理论研究和政策实施提供依据和借鉴。

一、关于黑龙江省基本公共服务供给的相关研究

朱肖菊等(2012)通过对黑龙江省农村基本公共卫生服务均等化存在的问题的分析研究，提出增强农村基本公共卫生服务，提高疾病防御控制的程度等建议。于玺文等(2012)通过分析黑龙江省基本公共卫生服务现状发现不同级别地区基本公共卫生服务均等化存在差异，要促使基本公共卫生服务均等化，应进一步建立城乡基层医疗卫生服务体系，加大力度扶持经济薄弱地区乡村卫生机构、城市社区卫生机构的基础设施和基本装备建设，城市带动农村。张绍波等(2013)通过对黑龙江省农村基本公共服务现状调查研究得出农村居民对基本公共服务的满意度偏低是因为城乡居民基本公共服务没有实现均等化。张晓杰等(2014)认为服务型政府用有效供给来发展增强基本公共服务均等化。凌云(2015)通过对黑龙江省基本医疗卫生服务供给问题的研究，提出基本医疗卫生服务有效供给的相关配套政策包括推动服务型政府建设、建立多元供给机制。

二、关于基本公共服务供给的相关研究

郭小聪等(2013)提出关于基本公共服务均等化问题的研究存在地区间和群体间的缺陷。李红霞(2014)认为中国民生问题的出现主要源于基本公共服务供给机制的缺位，政府提供基本公共服务的能力和水平，直接关系民生需求的满足程度，提出强化政府财政责任的对策。海东等(2015)通过分析基本公共卫生服务存在的问题及产生的原因，进而提出改进对策，建立适宜的监管模式。杨光(2015)解析了省际间基本公共服务供给非均等化现象及其原因。匡小平等(2015)利用江西省省级统计数据和县级统计数据，认为财政分权体制对县级基本公共服务供给均衡起保障作用。郑浩生等(2016)认为扩权强县改革对县(市)级基本公共服务供给水平有好的影响。王守义(2016)提出财政专项转移支付对提出经济欠发达地区县级政府的基本公共服务供给效率的重要性远大于经济发达地区。

三、黑龙江省基本服务供给水平现状分析

(一)基本就业服务

2008年至2017年，黑龙江省新增就业人数从2008年到2013年持续走高，但从2014年到2017年持续下降。下岗再就业人数从2008年到2011年略有增长，2012年下降，2013年有所回升，但2014年到2017年持续下降。困难群体再就业人数从2012年开始持续走低。失业率在2008年到2015年间，除2015年外，均持续走高，但2016年至2017年有所回落。

(二)基本公共教育

从2008年到2017年，黑龙江省研究生招生人数处于一直增长的状态，其在校生人数除2014年有所下降以外，连年上升；毕业生人数从2008年到2014年持续增长，但2015年至2017年有所回落。普通高校招生人数在2008年至2010年陆续小幅下降，从2011年开始趋于稳定，在20万人上下浮动；在校生人数在2008年至2010年有所增长，2011年至2013年在71万人上下小幅浮动，2014年至2017年在73万人上下小幅浮动，总的来说，呈上升状态。其毕业人数在2008年至2012年连年上升，2013年下降后，有所回升，维持在20万人上下。

(三)基本公共文化体育

黑龙江省艺术表演团体从2008年开始逐年减少，尽管2016年有所回升，但依旧呈大幅下降趋势，截至2017年，所有的团体个数不足2008年的50%。文化馆个数在2008年至2013年维持在130个左右，从2014年开始稳步增加。公共图书馆数量有小幅度增加。博物馆数量连年增加，从2008年到2017年为止其数量增加近3倍。广播综合人口覆盖率和电视综合人口覆盖率，数据一直趋于稳定。

(四)基本社会保障

2008年至2017年，参加基本养老保险的人数持续上升，2016年和2017年两年人数稍有回落；其中职工基本养老保险人数虽有波动，但总体呈上升趋势；离退休人员基本养老保险人数除2016年稍有回落外，其他年份一直呈上升趋势。失业保险人数从2008年到2014年持续上升，从2015年至2017年大幅下降并保持稳定。基本医疗保险人数这十年一直处于上升状态，其中职工基本医疗保险人数在2008年至2010年持续上升，但2011年至2012年有所回落，总体依旧呈下降趋势。

(五)基本医疗卫生

2008年至2017年，卫生机构数量虽有波动，但总体呈上升趋势，2017年增加一倍多。中医院、卫生院数量在2008年至2011年稍有回落，2012年有所增长后，又有小幅波动，但总体呈上升趋势。卫生机构床位数和中医院、卫生院的床位数逐年上涨。卫生技术人员人数除2009年稍有减少外，其他年份均上涨。执业医师和执业医师助理人数有小幅波动，但总体呈上升趋势。注册护士人数逐年上涨。疾病防御控制中心数量逐年下降；其卫生人员人数略有下降但保持平稳。

四、黑龙江省基本公共服务供给存在的问题

通过以上分析得出：(1)黑龙江省基本就业服务形式严峻，供给水平不足。新增就业人数和再就业人数处于下降状态，而失业率却持续走高。就目前我国情况来看，人口基数大导致就业压力大，未来很长一个时期，就业压力仍将继续存在。(2)黑龙江省基本公共教育中，研究生教育和普通高等教育在其招生、在校生、毕业生人数上呈上升趋势。说明虽然高等教育供给水平稳定上升，但义务教育的供给水平不足。(3)黑龙江省艺术文化团逐年减少，但博物馆、公共图书馆却逐年增加。说明在互联网日渐发达的今天，人民逐渐开始从网络获取讯息，而不再拘泥于传统形式，其供给水平稳定上升。(4)黑龙江省基本社会保障虽全部呈上升趋势，但其中农村社会保障的发展和质量满足不了农民日益发展的现实需求，因而农民投保率较低。参保的农村居民数量远低于参保的城市居民数量。其重点原因是因为城市医保费用报销多，对于门诊、住院等都可以报销，个人承担费用较小，而农村居民恰恰相反。收入本就有差距，花费报销也有差距，长此以往，城乡居民在医疗保障水平上的差距不会减小。(5)黑龙江省基本医疗卫生方面，只有卫生监督检验机构和疾病防御控制中心数量逐年下降，其供给水平偏低，基本公共服务的需求供给数量和质量与农村居民日益增长的需求间存在着明显差距。通过以上各项数据结合分析，黑龙江省的基本公共服务水平仍不够完善。

五、改善黑龙江省基本公共服务供给水平的对策

一是加速发展经济，增加就业岗位，由政府投资或者重大项目带动来增加就业机会，鼓励小微企业蓬勃发展，增加创新性项目，带动就业。改善就业环境，完善健全就业服务部门，有针对性地指导就业，提高就业服务的质量和效率。增加就业培训，由于技术性人才的短缺，高校可着重培养技术性人才，符合企业用人需求，培养方式随着企业对人才的要求而时时调整，减缓就业压力。同时鼓励自主创业，政府可提供必要的政策优惠，可通过媒体呼吁或者专家讲座的形式，转变青年人的就业方向，多重选择、多方选择以增加就业就会，从而实现扩大就业，促进再就业。增加有竞争力的条件待遇吸引人才，留住人才。对特殊人才、急需紧缺人才可适当放宽政策，防止人才流失。

二是多渠道筹资发展基本公共教育和基本公共文化体育，可采用政府扶持或者呼吁企业和爱心人士资助的形式，偏远山区可向国家申请拨款建学校，使基本公共教育和基本公共文化体育均等化和多元化。对到偏远山区支教的老师和志愿者给予一定的优惠政策，从而吸引更多的老师和志愿者前来支教，周期性地进行岗位轮换，保证时时都有教师和志愿者前来，边远山区学龄儿童的义务教育师资缺乏问题可以大幅度解决，解决基本公共教育和基本公共文化体育发展落后、投资不足、居民的基本权利获取不均等问题。社区增加基本公共文化体育设施，培养多种兴趣爱好，组织活动，社区、企业和政府可以出资以奖状、奖金等方式鼓励参赛取得成绩的选手，这个成绩要设定标准。也可呼吁公益组织为基本公共教育和基本公共文化体育的发展提供帮助。

三是进一步完善基本社会保障服务和基本医疗卫生服务，设立最低生活保障的底线，使城乡居民的衣食住行得到保证。重点建立和健全养老保险，使老有所依，少无所忧。政府领导社区或相关机构完善养老服务，让乡镇居民医疗服务得到改善，使看病就医变得更加合理公平、便利，减少“看病难，看病贵”问题的出现，让农村居民和城镇居民一样，都看得起病。让基本社会保障和基本医疗卫生服务真正发挥利民惠民的作用。

四是发展公益性组织，使城乡居民中的贫困人口、失业人口等都可以获得一定的社会救助和生活保障，对无法从事脑力劳动和体力劳动的人们多方合力给予帮助和补给，申请政府帮扶，保证吃饱穿暖，使社会福利覆盖面全且广。让基本公共服务的发展既得到国家支持，也得到社会扶持，在各个学校单位进行宣传，提高每个人的意识，从小培养做公益的心理和高尚的道德情操。各种供给主体之间形成良性竞争与合作关系，从而提高黑龙江省基本公共服务的供给效率和质量，也提高其全面性和均等性，从根本上彻底改善黑龙江省基本公共服务供给。