新形势之下事业单位全面预算管理改革创新

2019-12-20王倩山东安澜工程建设有限公司

新商务周刊 2019年6期

文/王倩，山东安澜工程建设有限公司

新形势之下事业单位全面预算管理贯穿于每一个环节之中，在单位管理效率方面、单位财务规范方面，全面预算管理都发挥着积极作用。时下事业单位体制改革不断深入开展，使得事业单位经济总成本开始下降。因此为保证事业单位能够充分发挥自身的能力，需要加强完善全面预算管理，确保各项经费的合理运用，从而达到预期的效益和目标。

1 事业单位全面预算管理概念

1.1 事业单位全面预算管理定义

作为企业分配人力、物力、财力等资源的重要方法，全面预算管理就是建立在事业单位财务管理目标之上，针对单位收入、支出、公共产品、公共服务等开展全面财务计划。为此事业单位全体人员需要参与到全面预算管理之中，为创建全方位、全员性的事业单位管理系统而努力。

1.2 事业单位全面预算管理特点和意义

新形势之下事业单位全面预算管理具有自身的特点：其一系统性，全面预算管理由多个因素构成，包括了多种经济现象；其二全程性，全面预算管理参与到单位运行活动的每一个环节和步骤；其三全面性，各个单位部门每一个方面都包含在全面预算管理之中；其四全员性，全面预算管理的目标需要逐层分解到员工身上，调动全员配合和参与；其五效益性，全面预算管理要求事业单位能够充分结合自身资源，提升单位的经济效益。

事业单位全面预算管理有助于资源的优化配置，最大程度发挥资源价值；事业单位全面预算管理有助于对资金的统筹分配，确保国家政策能够顺利执行和贯彻；事业单位全面预算管理在推动事业单位评估工作方面扮演着重要角色。因此，保证事业单位全面预算管理有效实施，是新形势下事业单位各项工作顺利进行的重要前提。

2 事业单位全面预算管理存在的问题

2.1 预算意识薄弱，预算环境较差

事业单位具有着一定的政府职能，承担着服务社会的重要责任。但是新形势下，单位领导往往只是重视政绩，对财务管理不够重视，甚至一些领导认为预算的制定和执行，只是财务部门的事情，其他部门不需要参与。基于这种错误的观念和意识，使得事业单位在机构设置方面存在着不合理的地方，最终导致预算科学性下降，全面预算管理作用不能够有效发挥，最终影响到单位整个预算环境。新形势之下，国内事业单位正面临着全面改革，如果事业单位领导观念还是不能够有所改善，势必将会影响组织结构的设置，使得全面预算管理无法顺利推进。

2.2 预算管理体系不完善

当前事业单位领导对全面预算管理不够重视，使得很多系统设置既不完整，也不科学，最终影响了预算的编制、执行以及考核。预算管理体系也无法真正发挥出预期的效果和目标。除此之外，很多事业单位对预算编制、预算执行、预算监督的主体没有明确，由此导致很多部门都成为了财务部门的辅导部门，无法发挥应有的积极作用。在预算编制方面，需要充分考虑单位现有资金资源，目前来看很多事业单位都不能够做到这一点。

2.3 预算编制方法不科学

在预算编制过程中，很多事业单位在本年度预算编制和规划方面，往往是基于上一年度预算展开。在这种情况所制定出的预算，通常都是上一年度预算之上进行的增量预算。该方法具有着随意性，会使得实际支出和预算制定的支出存在着不相符的问题。例如，在项目支出方面对一些项目缺乏科学的论证，事业单位没有从项目本身出发，由此使得项目预算不准确，甚至会出现大量超过项目预算的情况。预算执行方面还没有形成规范的约束机制，进而导致资金分配以及管理不能够有效进行，进而影响预算编制方法的科学性，使得预算编制无法顺利实现。

2.4 预算编制没有形成有效监督和考核

针对事业单位预算执行情况，目前很多事业单位都没有建立一个有效的测评系统。再有，在预算全过程控制和预算全面监督执行方面，并没有设置相应的机构，也没有设置专业的人员。至于建立一个全面有效的预算执行力考核机制更是很少看到。这样无法使得预算执行情况和部门领导、员工的绩效进行对接。在预算编制没有有效监督和考核之下，必然影响全面预算管理的有效开展。

3 新形势下事业单位全面预算管理改革创新建议

3.1 提升事业单位预算管理意识

新形势下事业单位全面预算管理改革创新进行，有待于提升事业单位全体人员的预算管理意识。为此，作为单位的领导人需要起到模范带头作用，在事业单位内部大力推动全面预算管理，让全体员工能够形成良好的观念，从而指导日常的工作。此外还应当积极调动员工参与积极性，预算编制时要采用科学的计量方法和合理的把控方式，对各个项目数字的核实，一方面需要参考单位上年度预算执行情况，另一方面需要结合各种相关因素，确保预算指标能够落实到每一个员工身上，保证全面预算管理的有效实施。

3.2 完善事业单位预算管理体系

事业单位预算管理体系需要建立完善预算管理制度，做到有计划、有目标，提升监督管理，并且强化考核指标。完善的体系需要建立相应的机构，机构的每一个员工需要承担各自的责任。同时在事业单位预算目标上，需要采取科学方式，有专业人员对预算实施情况进行监控，对各个部门执行情况进行考核。预算执行需要向监督人员做好实时回报，从而给下一期预算提供真实全面的依据。

3.3 建立科学的预算编制方法和程序

全面预算的合理编制，需要具备充分的时间、充分的人员，这样才能够保证最终的高质量。同时在预算编制的方法和程序方面需要不断的改进。可以借助零基预算法，改变以往参考上一年度数据增加预算的方式，充分对自身情况加以认识和了解，确保年度编制预算能够和各项手指指标相符合。预算支出要定额预算，数据测算要有依据，项目选择要分清缓急。

3.4 建立有效的监督和考核机制

首先预算执行中需要严格遵守相关法律法规，保证事业单位预算顺利完成；其次预算中，事业单位应当从自身的组织机构特点出发，建立有效的考评监督机制，实现全过程监督、考核和分析。预算执行的考评机制是确保执行顺利的基础和保障，只有将预算责任落实到各个部门和员工，才能够保证预算考核能够有序进行。另外还应当发挥外部监督作用，通过外部审计实现对事业单位的有效监督。