高校科研项目资金实行公务卡结算存在的问题及对策

文/陈积芬，吉林农业科技学院

1 高校科研项目资金实行公务卡结算存在的问题

1.1 对于公务卡结算认识和宣传的不到位

2015年12月31日，财政部和科技部联合发布了《关于中央财政科研项目使用公务卡结算有关事项的通知》，教育部明确要求自201 6年2月1日起，“高等学校等事业单位承担的中央财政专项和纳入中央预算管理的科研项目，所发生属于《中央预算单位公务卡强制结算目录》范围内的支出以及小额材料费和测试化验加工费等，都要按规定实行公务卡结算。”但是许多高校对公务卡的使用重视程度不够，习惯性使用原有结算方式，还有的高校认为公务卡仅用于公务支出，就没有为科研人员办理公务卡。有的部分高校虽然为教职工办理了公务卡，但由于宣传的不到位，教职工只知道公务卡是信用卡，因公和因私都可以使用，认为公务卡结算没有使用现金方便快捷，还担心如果公务卡还款不及时。会影响个人信用。部分科研项目负责人认为横向科研经费的资金不属于财政资金，可以不用公务卡结算。

1.2 公务卡设置了限制条件

身份限制，公务卡管理有关制度规定，要求只有单位正式职工才可以办理公务卡。但是高校有些科研项目参与课题研究的人员多样化，还有短期聘用的流动人员或是外籍专家还有学生等，受到身份限制不能办理公务卡。

1.3 国库集中支付系统与高校网上报销系统不能实现对接，影响公务卡运行效率

高校推行公务卡结算是建立在国库集中支付系统平台上，需要在国库集中支付的代理银行的平台编制还款明细表和还款汇总表，同时签发财政授权支付指令（支票等支付凭证），提交给银行进行还款。需要通过银行转账方式，延长还款时间。由于公务卡是先使用后报销的方式，如果出现还款超期，会影响 个人的信用。

1.4 公务卡结算的配套环境具有一定的局限性

POS机作为公务卡消费的载体，受到了市场环境与推广程度的制约。让公务卡刷卡范围受到一定程度的限制。县级城市的POS机覆盖面较低，个体工商户的POS机使用率更低，影响到高校教职工公务卡的使用。高校开展国际研发合作项目或是发表境外期刊论文，会发生外汇支付款项或是在境外期间刷卡支付科研差旅费，而公务卡只能用于人民币支出结算，不能用于外币结算，给后期报销带来很在的不便。

2 完善高校科研项目资金实行公务卡结算的对策

2.1 加大宣传力度，提升认识程度

校领导和科研项目负责人要带头使用公务卡，发挥榜样示范作用。与银行联合进行宣传推广活动，对正确使用公务卡的具体操作事项进行专题培训，提高科研人员对公务卡结算制度重要性和必要性的认识，引导科研人员转变观念，知识更新，掌握公务卡使用范围，了解可能出现的风险及解决措施。进一步在制度上确定公务卡的强制性，要求涉及公务卡强制结算适用目录内容的公务消费行为的教职工必须办理公务卡。建议高校积极与代理银行沟通，提供余额变动短信提醒，还款日期提醒，账单明细等实用便利的功能，进一步提高使用公务卡的职工认可度。

2.2 完善公务卡使用的配套制度

高校要充分重视科研经费使用公务卡结算工作，制定相关会计制度，修订科研项目资金管理办法，细化相应的配套政策和报销流程。对不能使用公务卡的人员和不具备刷卡条件的情形，出台明确财务审批手续和报销流程，从严控制不使用公务卡支出事项，提高公务卡使用的效率。

2.3 加快高校与代理银行网络信息通道的建设，完善配套措施

公务卡结算是国库集中支付制度改革的一项内容，离不开国库集中支付系统。全面推进科研项目资金公务卡结算，应从资金的源头上交各渠道拨来的科研资金纳入国库集中系统，通过零余额账户财政授权支付，便于公务卡结算。高校与银行间的网络信息通道是重要环节，通道的畅通程度直接关系到公务卡结算的运行效率。所以财政部门应不断优化公务卡支付系统，建立银联刷卡信息的无缝对接，国库集中支付平台代理银行要配合财政部门，不断完善支付系统的服务体系，做好基础工作。

2.4 金融机构加大消费终端建设，优化公务卡的使用环境

公务卡的代理银行应当与财政职能部门加强合作，加大POS机投放区域，确定公务卡免收手续费，提高商家使用POS机的积极性，同时促进公务卡支付方式的多样化发展，如网上支付，支付宝，微信等。从制度上肯定公务卡网络支付方式，使用公务卡可以打出相关账单，做到支付有据可查。公务卡也应区别于个人的消费信用卡，延长免利息还款期限，设置境内境外人民币与美元双账户，方便科研老师出境开演讨会或是发表SCI学术论文可以直接刷公务卡支付。提高公务卡的使用普及率。

笔者认为，高校是科研项目经费使用的重要单位，不仅要提高高校科研项目经费的使用效率，还要防范化解使用过程中的资金风险，所以加强公务卡的使用范围，完善公务卡使用制度，是促进科研项目经费规范使用的重要途径。