浅谈乡镇党政领导干部经济责任审计评价指标体系构建

2019-12-20

新营销 2019年8期

(浙江省龙泉市审计局浙江龙泉 323700)

乡镇党政领导干部肩负着发展当地经济、推动社会发展和促进改善民生的使命，位高权重，对应的责任也重大。乡镇党政领导干部作为最基层的政府领导干部，也是经济责任审计的对象之一，县级审计机关对上述乡镇领导干部经济责任审计一直在积极探索研究，一直在总结经验，但仍存在一些不足的地方。经济责任审计评价是审计机关依据一定的评价标准和评价指标体系，对党政领导干部任职期间履行经济责任的情况发表的审计意见。本文立足于当前乡镇党政领导干部经济责任审计评价指标体系存在的困难和问题，以及乡镇党政领导干部经济责任审计的主要内容及方法，结合县级层面乡镇领导干部经济审计工作的实际情况，在对领导干部经济履职情况做出合理审计评价、建立健全经济责任审计评价指标体系、构建经济责任审计评价指标体系具体做法等方面做了一些探讨和研究。

一、乡镇党政领导干部经济责任审计评价指标体系存在的困难和问题

第一，审计内容存在局限性，造成审计评价“偏”。当前，乡镇领导干部经济责任审计大多偏重于从财政财务收支的真实性、合法性来评价被审计领导干部履行经济责任情况，甚至将财政财务收支审计与经济责任审计画等号。

第二，审计方法存在局限性，评价不准确，审计评价“浅”。由于审计任务重和人员不足的矛盾突出，审计人员把精力主要放在室内“翻本查账”上，走访调研较少，延伸审计少，对被审计领导干部履行责任情况了解不足、掌握不够。

第三，审计评价手段存在局限性，评价无依据、或依据不足，审计评价“软”。

第四，审计评价缺少严谨性。如通过审计，某人清正廉洁，无任何不廉洁行为等，有时还出现审计评价照搬单位工作总结或领导干部述职报告内容现象。上述这类评价存在审计风险。

第五，审计评价的责任界定存在难度。由于乡镇经济活动相对复杂且审计对象也比较特殊，目前有些乡镇领导相对调动频繁，造成准确界定经济责任存在难度，容易出现对领导干部责任界定较为模糊、不够全面、不够客观等问题。

二、乡镇党政领导干部经济责任审计的主要内容及方法

第一，摸清和掌握乡镇基本情况。对初次审计的乡镇经济责任审计对象，审前调查要做的详细，对以前审计过的审计对象，可以通过调查以前的审计档案资料和咨询以前的项目主审计来了解基本情况。

第二，以财政收支审计作为乡镇经济责任审计的基础。一是摸清和掌握乡镇财政基本情况，包括资产、经费收支、工农业投资、国有资产情况。二是关注各乡镇自己制定的政策文件或者开展乡镇工作的思路办法是否与国家财经法规、省里政策文件、县级法规规定相抵触。三是分析乡镇历年来财政收入、支出的构成和增长(减少)是否合理，核对资产租金收入、社会抚养费收取等收费票据存根，以确认资金是否纳入账内管理或上交有关部门。四是审核接待费是否转移到其他非考核会计科目造成会计信息不真实。

第三，重点抽查审计乡镇下属的科室部门和单位，特别是独立建账核算的。一是乡镇经费收入方面。上缴税务局和财政局的应税(下属国企纳税情况)、非税收入(如计生办收取的社会抚养费)、核对拨入乡镇款项与财政部门拨款是否相符，核对从财政部门领用票据和使用情况，看是否有资金使用进度慢、转移经营性收入、专项资金挤占挪用或超范围使用和坐支经营收入、未及时上缴非税收入等问题。二是比对财税、发改物价部门确定的收费项目以及对应标准，核查乡镇有无乱收费或超标准收费，从而增加老百姓和企业负担。三是延伸核查乡镇“三资办”代理村级财务核算情况，抽查2～3个村有无截留、挤占、套取资金等问题。四是了解国有和集体资产和企业有无管理不到位或失职造成资产流失和损失，同时抽查一些企业严重亏损和破产的原因再深挖。

第四，有针对性、有重点地延伸审计相关单位和事项。在乡镇财政财务收支审计的基础上，要理出关系乡镇党政主要负责人政绩的重大决策和经济活动，如重点民生项目、重大工程项目，省专项资金管理和绩效要进行进一步核实，同时延伸乡镇下属工农业综合开发公司、旅游发展公司、敬老院等单位。当前乡镇资金投入较大的是农业投入，该投入主要有康庄公路、农田水利项目、美丽乡村建设、低保、旧村改造、扶贫及造林项目等。

第五，有针对性、有重点地延伸审计相关单位(公司)和工程事项等。通过前期财务审计、班子会议记录查询以及纪检信访等，要整理出关系该乡镇历年来的重大经济活动且与乡镇党政领导班子决策相关，如重大工程(民生)项目、省专项资金管理和投入的项目。同时延伸乡镇下属工农业综合开发公司、旅游发展公司、乡镇敬老院等单位以及在会计委派中心核算的

镇政府账(工程)、扶贫、工会等账户。当前乡镇资金投入较大的是农业、工业投入，该投入主要有饮用水水源项目、乡镇污水处理项目、扶贫消薄、重点县农田水利(喷滴灌)项目、抗灾救灾、医疗卫生、新农村建设、小城镇综合整治、“六小改造”项目等。要着重了解项目资金来源和使用情况，关注投入是否到位、项目推进如何、资金使用效益如何、有无包装项目套取资金等情况。

三、构建乡镇党政领导经济责任审计评价指标体系的对策和思路

第一，科学规范评价内容，注重导向性。笔者从“一观三化一廉”这五个方面的内容构建了乡镇党政领导干部经济责任量化评价指标体系，既避免了没有目的性的盲目审计，又全面反映领导干部经济责任履行情况，引导党政领导干部依法执政、科学执政、廉洁执政。

第二，合理设置评价指标，注重针对性。经济责任量化评价指标分为基本指标和调整指标两类，基本指标共分三级：一级指标即“一观三化一廉”五个内容模块；二级指标主要是审计内容范围指向，具体为科学发展成效、重大经济决策制度建立及执行情况等15个项目；三级指标主要是具体审计节点指向，具体为县委县政府综合考核情况等50个细化的小项。

第三，客观体现评价数据，注重直观性。在百分制的前提下，将分数折算到每一个指标模块(“一观三化一廉”五个模块，其权重如党委书记为10%、30%、20%、30%、10%)，细化到每一项评价项目，并明确反映执行情况的ABCD四档得分系数，A档为1分，B档为0.8分，C档为0.6分，D档为0分。对综合评分分为优秀、较好、一般和较差四个档次。

四、构建乡镇党政领导经济责任审计评价指标体系的具体做法

(一)做好走访基础工作，初步构建量化评价指标体系

首先，通过走访财政、农业等多个部门，搜集和获取有关经济社会发展水平等资料；其次，结合省审计厅下发的《浙江省市县党政主要领导干部经济责任审计操作规程(试行)》等，提出量化评价指标体系初稿，形成对外征求意见稿；最后，邀请目前在任或离任的乡镇长和书记、乡镇总会计等人员分别召开座谈会，征求对体系框架、具体指标、权重占比等方面的意见，并从中采纳部分合理化建议。