社保资金保值增值的管理研究

尹剑

（河北省审计厅，河北 石家庄 050000）

引言

社保资金号称老百姓的“养命钱”，是保障民众“老有所养”的重要制度性支撑。虽然从总量上看我国社保资金处于“收大于支”的状态，但是“收支差”逐渐缩窄的问题日益突出，因此基于我国人口老龄化问题的日益严峻，我国必须要加强社保资金的管理，实现社保资金的保值增值。

一、社保资金保值增值的必要性和紧迫性

社保资金是社会保障资金的基础，社保资金的安全与否直接关系到民众的基本利益。随着我国人口老龄化进程的不断加速，社保资金短缺问题日益突出，因此实现社保资金保值增值具有重要的现实意义:首先社保资金保值增值是适应我国减税降费政策的必然要求。随着经济新常态发展，减税降费成为推动经济发展的重要政策。减税降费政策的实施必然会降低国家社保资金的收入，在社保资金收入总量降低的背景下必须要以实现社保资金保值增值满足日益增长的社保支出压力；其次日益复杂的资金市场环境要求社保资金保值增值。随着中美贸易战的持续以及资本市场制度还不完善等因素，要求社保资金必须要考虑货币时间价值因素。例如通货膨胀是社保管理所必须要考虑的问题；最后实现社保资金保值增值是社会保障资金审计的必然要求。国家社会保障资金审计的重要内容就是对社保资金的增值保值能力进行评价分析，以便更好地维护保障对象的权益。

二、实现社保资金保值增值的对策

实现社保资金保值增值是新时代国家民生工程的重要内容，也是适应当前社保资金收支差缩窄的主要举措。结合多年的工作实践，实现社保资金保值增值必须要强化对社保资金的审计工作。具体对策如下：

（一）转变审计模式，推进社保资金信息化管理系统建设

针对社保资金内容繁杂的现状，审计部门必须要转变审计模式，强化信息化在社保资金审计监督的重要作用：一是审计部门必须要转变审计模式，提升审计工作效率。例如针对当前社保资金使用中所存在的各种违规现象，审计部门必须要构建以风险为导向的审计模式，提高审计工作的效率。针对社保资金使用中所存在的套取社保资金的现象，审计部门必须要加强与社保机构的沟通，建立联动监督机制。例如医疗保障部门与民政部门、公安部门要建立信息共享机制，实现医保数据与外部数据共享；二是审计部门要加强信息化建设，通过信息化提高审计工作的效率，实现对社保资金使用过程的全程审计监督。例如针对社保基金专用户种类较多的实际，审计部门查看社保基金专用银行账户的财政审批手续，核查有无私存私放，同时对近些年社保基金专户的开销户情况进行检查，核查有无相关会议记录或依据。

（二）加强社保资金使用情况的绩效审计，强化审计监督

实现社保资金保值增值的关键就是要加强对社保资金管理的绩效考核评价，针对社保资金内容繁杂、审计难度大的缺陷，我国必须要加强对社保资金使用情况的绩效考核，构建完善的绩效考核指标体系：首先审计部门在对社保资金使用情况进行绩效考核时必须要围绕政府职能，强化对社保资金的经济性、社会性进行评价。例如审计部门要重点对社保资金管理部门的工作效率进行评价；其次要优化评价指标。审计部门在社保资金使用情况进行审计评价时，必须要建立清晰的审计指标。例如审计部门要构建定性与定量相结合的审计模式，以规范化的审计体系提升社保资金的高效管理；最后是加强对定点医疗机构的现场稽核，确保定点医疗机构符合《河北省人力资源和社会保障厅关于印发河北省基本医疗保险定点医药机构协议管理办法（试行）的通知》的有关要求。另外还要进一步完善定点医疗机构实时监控稽核系统，增加必要的监控规则，及时发现和纠正不规范的医疗费用，确保医保基金安全。

（三）加强社保政策宣传，提高公众认知程度

一是加强宣传医疗保险制度的普惠性，通过多种形式宣传参保的必要性，提高困难人群参保的意识，使其在符合政策规定条件的前提下，积极主动申请、享受国家优惠政策。同时，促使职能部门对国家下决心解决困难群体医保问题有更深刻的认识，转变观念，把困难人群的参保工作做实、做细。二是财政、医保管理与民政、扶贫部门要建立有效沟通机制，使财政和医保管理部门准确了解困难群体动态变化情况、经济困难家庭人员情况及其医疗服务需求，确保实现应保尽保。

（四）强化教育培训，提升社保资金管理人员风险防范意识

社保资金投资渠道的多元化发展增加了社保资金审计的难度，因此面对日益复杂的社保资金管理形势，为更好实现对社保资金的审计监督，一方面审计机关要加强教育培训，提升审计人员的专业技能。例如针对社保资金投资政府债券等业务，要求审计人员不仅要具有专业的审计知识，而且还懂得相应的证券管理知识、计算机知识以及风险投资知识等等；另一方面审计人员必须要树立风险防范意识。社保资金安全与否直接关系到社会公众的切身利益，作为审计人员必须要加强学习，主动适应新时代社保资金管理新模式，树立风险防范意识，将社保资金风险监督关口前移，以此推动社保资金的安全。

另外作为审计人员必须要坚持以民生项目为主线，突出社保、社会救助、大学生就业、就业培训、精准扶贫、保障性安居工程等围绕群众最为关心的事项开展审计。重点审计民生实事项目，将审计触角向基层延伸，坚决查处发生在群众身边的违法违纪问题，及时纠正侵害群众利益行为。

三、结束语

总之，随着我国社保资金收支差缩窄的新常态环境下，加强社保资金安全管理，实现社保资金保值增值至关重要。社保资金保值增值离不开审计工作的监督，因此针对社保资金保值增值中所存在的问题，需要审计部门要立足于社保资金安全、高效管理的视角，采取多元化的审计监督手段，以此真正推动社保资金的保值增值。