浅谈二胎政策对中国经济的影响

文/陈钰清 任茂茂，大连理工大学

上世纪80年代，中国生育率居高不下，人口迅速增加，给社会经济的发展以及资源环境带来了巨大压力。为缓和人口与社会经济、资源环境之间的紧张关系，中国全面实行独生子女政策。随着时间的推移，现如今中国已经转向低生育率。随之带来最明显的问题是社会劳动力下降，劳动成本上升，许多在中国投资的厂商，特别是劳动密集型的产业，逐渐转投劳动力廉价的地区，譬如东南亚等地，这样外企转移，在一定程度上影响了中国的实体经济。再者，青年是创新力量的源泉，青年人口不足，不利于中国的创新竞争力形成和人才强国的政策的推行，使得中国产业转型缓慢。低生育率陷阱的负面影响可见一斑。劳动力减少意味着政府税收来源受限，然而，社会老龄化加速，政府不得不加大养老、医疗等费用的支出，这样影响了社会转移分配，对社会平稳发展产生了负面影响。2015年指出，坚持计划生育的基本国策，积极开展应对人口老龄化行动，实施全面二孩政策。人口的结构与数量很大地影响着经济发展，本文将分析二胎政策对中国经济的影响。

1 相关文献综述

21世纪以来，在经济增长、社会发展和计划生育政策的共同作用下，低生育率和低死亡率共存的人口老龄化发展趋势给中国劳动力市场带来了较大的冲击，不但影响着劳动力市场就业人口总量，也冲击着劳动力市场的供需结构、劳动力流动和劳动参与率等，这有力地说明了开放二胎的紧迫性。

人口是决定和影响一个国家经济发展的基础性、长期性因素，无论是发达国家还是发展中国家，每当人口或经济出现重大转型时，人口因素的影响就变得非常突出。劳动力口增长率与总人口增长率之差对人均GDP 增长率是显著的正向关系,这说明二胎政策的必要性，更说明了人口与经济紧密相关，实行新的人口政策将会对中国经济产生不可小觑的影响。

2 分析影响

二胎政策实施后，延缓了社会老龄化，对未来有缓解“用工荒”的作用，补给社会劳动力，同时新生儿的增加扩大了相关产业的需求，从婴幼儿时期的奶粉、奶瓶，再到青少年时期的玩具、电子产品、家教等等，每个成长阶段的必需品的市场需求都扩充了。一个新的消费热点的出现, 往往能带动一个产业的出现和成长。可以说二胎政策刺激了消费，带动了相关行业的繁荣，拉动实体经济的发展。

社会现处于技术快速变革期，年长的劳动者接收新信息的能力较为迟缓，还有青年人对创新创业的主动性和敏感性高于中老年人，创新创业的人数增多，加速了中国经济毛细血管的流动速度，使得市场经济的水位不知不觉的升高，有利于刺激中国经济增长。

从长远来看，父母为了保证孩子未来的生活水平，会增加储蓄意愿，储蓄率对于经济增长潜在的促进作用，较高的储蓄率会增加可信贷资金总量，进而导致投资增加，较高的投资率通过投资乘数作用，起到促进经济发展和提高经济增长率的作用。

从政府角度出发，二胎政策的推行势必将会增加其对幼儿园、医院、公园、学校等基础设施的政府支出，根据凯恩斯主义理论，政府支出对于GDP的增长存在乘数效应，即政府购买增加以单位，国民收入会倍数增加。虽然在实际中政府支出对私人支出存在挤出效应，平衡预算乘数很难达到1，从而使乘数效应大打折扣，但是在我国GDP的增长率中, 政府购买性支出政策对经济增长的促进作用仍然不可小视。正因为如此,政府在基础设施、文教科卫等方面的支出可以填补这些空白, 因而对经济增长产生了积极影响。此外,根据内生经济增长理论，政府通过实施促进技术进步、增加人力资本的支出政策,从而实现经济的持续期增长。

3 现存的问题

二胎政策在一定程度上增加了未来社会劳动力，延缓了中国社会老龄化，但从2013年放开单独二胎以来生育效果并不理想，全国满足生育条件的1100 万对夫妇，只有145万对向政府提出申请，而最后真正生育二胎的只有80万对，也就是说二胎的生育率只有8%左右。在现在由于生活成本的提升，高工资的月嫂，高昂的房价，教育、医疗条件的竞争等等费用，都说明了一个普通家庭难以负担再增加抚养一个孩子的费用，这些都大大减低了普通家庭的生育意愿。

在二胎政策实施后，中国人口并不会有井喷式的增长，同时可知，放开二胎将会比较明显地作用在比较富裕的家庭和生活成本低的家庭。有较多富余财富的家庭相对会比较注重下一代的培养，尽可能为自己的孩子争取最优质的教育资源，将会给社会提供高素质劳动人口，而同时生活成本的家庭由于多生的边际成本低，倾向于多生，这类家庭所处的地区大多教育、医疗等相对落后，新增人口将来受教育程度偏低。 综上，二胎政策的实行，是否会提高社会劳动人口素质，推动中国经济发展，需要更加详尽的政策引导。

4 结语

综上所述，二胎政策的实行后，未来人口数量会得到一定的回升，缓解了社会老龄化，补充社会劳动力。新生儿数的增加刺激了居民对一系列产业的消费，对生产的调整和升级起着导向作用，带动了中国实体经济的发展。父母也将出于对下一代的考虑，提高储蓄意愿，增加可信贷资金总量，起到促进经济发展和提高经济增长率的作用。政府也将加大对基础设施的投资支出，虽政府支出不会对国民收入产生乘数效应的效果，但政府购买性支出政策对经济增长的促进作用仍然不可小视。然而，由于二胎政策在不同阶层的家庭作用效果不同，对未来中国劳动人口素质的影响无法得出片面的定论，需要结合未来的发展数据和政府政策具体分析。