排污费改环保税对石油企业的影响——以某钻探工程公司为例

(中国石油集团川庆钻探工程有限公司川西钻探公司 四川 成都 610051)

一、排污费改环保税的背景

随着国家经济建设步伐的逐渐加快，发展与环保之间的矛盾也越发突出，为解决这一矛盾，协调发展经济与环境，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，排污费改环保税制度在这样的大背景下应运而生。中华人民共和国第693号国务院令公布了《中华人民共和国环境保护税法实施条例》，自2018年1月1日起与《中华人民共和国环境保护税法》同步施行，《排污费征收使用管理条例》同时废止，环保部门将不再对企业征收排污费，改由税务部门征收环保税。

(一)排污费

排污费是环保部门对排污者直接向环境排放废水、废气及固体废物以及超过规定排放标准排放噪声征收的一种规费。征收排污费曾是我国一项重要的环境经济宏观调控手段，目的是平衡经济发展与环境保护之间的关系，一方面通过向排放污染的企业收费来筹集用于环境治理的资金，另一方面利用“收费”这一经济手段来倒逼污染企业自控自律，减少污染的排放。但是排污收费制度主要有以下四方面的问题。一是缺乏强制性，二是缺乏公平性，三是管理方面缺乏监管，四是征收过程未按要求操作。同时由于其实施时间早在改革开放初期，出于对企业发展的保护，以及当时的物价水平较低，使排污费的计价基数过低，已经不能适应当代社会环境保护的需求。从2018年1月1日起，排污费正式退出了历史舞台。

(二)环境保护税

环境保护税最早是由英国福利经济学家Arthur Cecil Pigou提出的“庇古税(Pigovian tax)”概念演变而来。经过多年的研究与实践，多数主流观点都认同环保税是一种对环境产生污染的排放量征收的税收。因此，发达国家环保税包含许多明细税目，涉及社会生产、生活的方方面面，征税内容包括但不仅仅限于：排放污染行为、高耗能(材)行为、自然资源开采、对城市环境和居住环境造成污染的行为、农业污染行为，等等。我国的环保税其实是由排污费演变而来的，赋予其税收的性质，强化了征收、管理过程，同时顺应时代发展，上调了排放污染物的当量单价。

(三)排污费改环保税的必要性

我国的排污费具有行政收费的属性，征收及管理都依靠国家公权力，但缺乏强有力的法律依据，在如今“全面从严依法治国”的大环境下难以扎实立足。另外，在今天看来不科学的计价基数和固化的征收范围给征收实务工作带来了不小的难度。如果继续沿用排污费制度，非但不能遏制排污企业对环境的破坏行为，反而会增大收入分配的差距，不利于社会公平的实现。排污费改为环保税后，有了税法和环保法作为法律依据，降低了环境税的征收难度，避免了相关职能部门的人力物力的浪费。除此以外，现在施行的环保税全额由地方政府灵活使用，更有利于统筹当地环保各项工作的开展。

二、排污费改环保税对石油企业的影响

某钻探工程公司是传统的石油企业，在生产过程中对水、大气、土壤以及周围居民等环境要素都有不同程度的影响。排污费改环保税后，对该企业的环保工作提出了新的挑战，要求该企业推动生产向“资源节约型、环境友好型”转型。

(一)促使企业加大环保投入

排污费改环保税后，应税污染物的当量单价提高，与治理每当量污染物的治理费用相比，环保税的价格更高，促使企业愿意投入资金对污染物进行治理。某钻探工程公司通过设立清洁化生产技术服务项目部，购置沉沙罐、岩屑转运处理装置等专业设备，用以减少生产过程中产生的固体废弃物。对无法避免的固体废弃物加大处理力度，确保无害化处理。2018年全年实施清洁生产199井次，收集处理回用废水4万方，处理岩屑污泥16万方，污染物排放总量持续降低。

(二)促使企业技术更新

排污费改环保税后，如果纳税人排放的污染物浓度低于排放限值，那么就能减免相应的环保税。这一规定为企业主动寻求绿色生产链、技术更新提供了动力。某钻探工程公司先是探索实施了“电代油”技术，用清洁能源替代传统能源，减少碳排放。随着清洁化生产工艺的不断推进，资源化利用井中钻井固体废弃物减量化要求成为当前发展瓶颈。针对这一课题，某钻探工程公司成立技术攻关小组，对不同药剂处理效果进行试验对比，加大“离心机+振动筛”固液分离设备使用力度，探索液相处理回用方式，提高固体废弃物减量能力。

(三)提高企业环境成本

排污费改环保税后，除了企业主动投入的设备、人工增加了企业的固定成本之外，环保税本身相较于排污费也加重了企业的负担。某钻探工程公司环保部门提供的预测数据显示，排污费改环保税后企业负担的税费增加了一倍。主要是由于排污费征收阶段，企业排污量是一个综合测算之后的估计值；而实施环保税后，企业的应税排污量则是根据监测报告、在线监控等实际排污情况来核定的，污染物处理设施的处理效率起了决定性因素。再加上环保税实施后应税污染物的当量价格较排污费的计价基数高了数倍，企业需要缴纳的环保税大大超过了原来缴纳的排污费的金额。这些因素叠加在一起，大大提高了企业环境成本。

三、石油企业主动适应排污费改环保税的建议

排污费改环保税从一个方面体现了国家对于加强生态保护的坚定决心，同时对石油企业的环保工作提出了新要求。

(一)提高环保意识，贯彻新发展理念

随着施工区域地方政府、村民的生态环境维权意识日趋强烈，媒体和社会对环境污染事故、事件的关注度也日益增高，在环境保护上稍有不慎就会对企业造成严重的负面影响，让企业的经营成果付诸东流。为了应对这一主流环境的变化趋势，企业管理层的环保意识也要提高，全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，加快推动高质量发展，加快淘汰高耗能技术。

(二)达成多方合作，建设绿色产业链

石油产业链上、中、下游联系紧密，连续性强、产业关联度高。不同的企业之间生产所需的原料与产生的废料在一定条件下可以相互转换，因此可以考虑上下游企业之间甚至是与其他行业企业积极探索合作模式，促进建设绿色产业链，实现双赢。多方合作不仅能通过技术创新提高企业自身价值与竞争力，更能从环保行业吸收优秀经验、人才等资源，为传统行业绿色转型探索新的发展方向。

(三)加强人才建设，发挥行业优势

人才储备是实现石油行业绿色转型的重要保障，推进高技能作业团队建设，培养石油专业和环保专业兼容并集的高素质人才。石油企业拥有悠久的历史和优良的传统，在新的时代号召下，更要为国家推动能源革命、深化供给侧结构性改革发挥带动作用。因此，可以加强跨界合作，税务机关、高校专家和石油企业一道，从各自不同角度出发，定期对环保税新政策进行解读，对环保新工艺进行论证，鼓励企业员工参与到理论与实务研究中来。如此一来，人才培养与绿色转型之间将形成一种相辅相成的关系，优秀的人才将石油企业的行业优势发挥得更加完备。