乡镇政府会计管理中的问题及建议

(江西农业大学经济管理学院 江西 南昌 330000)

我国政府会计是由预算会计和财务会计构成。其实行双功能、双基础和双报告的模式就是为了促进政府会计在财务会计的基础上更加有效地体现政府会计收付实现制的特点，从而将权责发生制和收付实现制结合起来。本文主要针对乡镇政府会计在实施管理时存在的一些问题，以及乡村政府会计核算与监督管理工作的不足，并提出一些合理化的建议。

一、乡镇政府会计管理中的问题

(一)财务制度不够完善

众所周知，我国的会计制度主要针对企业的会计制度，包括在制定过程中主要结合国际会计准则。而我国企业适应会计基本制度的情况和西方会计制度在某些方面是格格不入的。因此在制定会计准则的同时，要根据我国企业的实际情况，因地制宜地完善好每一个环节。而乡镇会计制度并不完善，高校学生在校学习的理论知识一般局限于企业的财务会计。比如，在理解财务管理的目标时，我们默认的参考对象是股东以及债权人，如何使股东财富最大化，如何使债权人的利益和股东利益都不受到伤害，如何达成共赢。而乡镇政府会计的出发点与此截然不同，政府并不是以营利为目的的组织，它往往在核算的基础上只注重涉及现金流入流出的环节的真实性。同时监督的力度也与企业不同，可能会出现会计人员在实际工作中出现记账混乱、记账错误等现象，从而加大了会计人员的工作复杂度，最终导致成本的不必要增加。

(二)财务人员不够专业化

乡镇政府因其地理环境、乡镇文化和面对人群的特殊原因，乡镇政府会计的人员年龄普遍较大，财务人员的专业知识不够全面。会计准则也一直在变化，一个专业的会计人员应该懂得洞悉传统会计制度与新型经济发展下改制后的会计制度的区别，从中学习改制前后对经济活动的影响。大部分乡镇政府会计人员局限于旧的会计准则，所以在面对新准则时无从下手。另外，乡镇政府会计因缺乏专业知识，在实际工作中工作效率不高，最终导致账务混乱、账务积累，最终出现人为的错误。

(三)会计教育工作落实不到位

继续教育对会计执业人员而言是每年必不可少的一个环节，它对于会计人员专业知识的完善、理论的加强有很好的补充作用。与其他国家相比，当前我国会计的教育方法较为落后，而近些年对于企业会计的继续教育加强了不少，但是乡镇政府会计的继续教育工作依然不够完善。其制度的不完善，业务的不专业突出了工作中许多问题。其中较为集中的农村集体资产的归属和划分问题，像一些山区、林区的商品林、公益林所有权界定问题以及建设使用权年限问题都不能明确，这为我国发展乡镇产业增加了不小的阻碍。另外，现在财务的整个流程趋于电子记账，传统的手工记账即将被取代，节约人工成本的同时也简化了工作量，将原来人工记账下容易犯的错误减少许多。所以，电子操作会计系统软件的教育也需要完善。

(四)会计部门与其他部门脱节较为严重

众所周知，一个公司的完整工作需要各个部门的相互配合，团队发展对于企业永久性发展是不可或缺的。乡镇政府也是一样，乡镇政府因其工作的特殊性，要面对不同的人群、不同的工作，以及不同的方式。其日常现金流入、流出因采用收付实现制的特殊性往往与企业是脱节的。而新型政府会计制度的颁布很大程度上就是要体现政府会计的独特性，而又要保持像企业会计那样实质重于形式的业务模式，这样为日后上级主管部门核算和监督下级乡镇财务时节省了大量的时间。乡镇政府部门设置的单元较少，往往所从事的工作并不是很具体。比如，会计部门在大多数情况下需要协助其他不同部门的工作，所扮演的角色是多重的，这往往会分散乡镇政府会计的集中度。其他部门在进行日常报账的时候对本部门从事一些经济活动所涉及的原始凭证的单据完整性以及真实性不太重视，这就造成了其他部门在与乡镇政府会计部门人员的工作交接中存在缺口，不利于之后乡镇政府会计工作的顺利进行。

(五)审计工作质量不高

财务会计和管理会计的结合运用，往往重点在于会计的核算，主体方向是保证经济活动外在的真实性，即这项经济活动是否存在，忽略了经济活动的合理性。而对于审计监督在核算的基础上加深了经济活动的广度和深度。所以，会计日常的核算必须伴随审计部门的监督管理。审计的工作质量高，往往会计工作的质量也会高，所以在审计人员的选拔上要求扎实的专业技能。

二、乡镇政府会计管理中的优化措施

(一)构建完善的管理制度

乡镇政府作为一个重要基层的组织结构，要充分发挥自己的职能，制定严格的内部管理制度。只有提升了管控力度，制定更加严格标准的制度，才能更加有效地约束乡镇政府会计人员的行为。建议乡镇政府通过集中学习的方式让乡镇会计人员能更有效地学习相关政府会计制度，同时指出在实际工作中遇到的问题，然后定期主持会议进行讨论，并提出有效的解决方案。力求在之后的工作中能够少犯错误，更准确、有效地完成工作任务。乡镇政府要加强乡镇财务人员新型政府会计制度的学习力度，将新旧准则做比较，提升自己的判断力和执行力，促使会计制度新要求与本职工作的更好结合，促进新旧制度衔接过程中以及在新制度执行过程中的更好配合，理论结合实践，避免出现光理论不实践的情况；另外，乡镇政府还应积极组织有成功经验的乡镇之间的领导团队互访活动，让领导团队实地走访和交流，将别人的先进经验和成功案例作为学习的样本，从而更好地开展今后的工作。

(二)加强乡镇政府会计教育建设

如今乡镇政府会计人年龄偏专业知识没有得到充分的完善，而他们后期学习的渠道少之又少。即使意识到自己的问题，也不知道如何去解决。所以，乡镇政府可以建立财务教育组织，招收一些专业扎实、年轻上进的人才，让他们对这些财务人员进行相应的培训，乡镇政府会计可以适当纳新，培养复合型人才。一方面分担了乡镇政府会计的工作，另一方面也注入了新鲜的血液。比如，现在许多乡镇领导干部以及村委会干部在使用电子设备上存在很大问题，所以需要乡镇政府让新生代专业人才帮助资深前辈学习新工作理念与方法。新会计准则的修订不仅是针对企业，而且也适用乡镇政府会计，像政府预算这一会计科目的变换，以及预算会计和财务会计的同时进行也加重了工作的难度。所以，在学习新型会计准则的同时，乡镇政府会计也要比较旧准则下进行账务处理到新准则下账务处理的转变，同时找到新旧会计制度的区别和进行有效衔接的方法，这些都是我们在今后工作中需要注意的地方。

(三)改变工作模式，实行电子信息化

传统的手工账本因为日积月累的缘故，有的因为霉烂导致数据不够清晰，造成数据的衔接缺口。比如，在对农村集体资产清产核资的时候不容易进行追溯调整，给工作人员造成了极大的困难。所以，鼓励采用电子信息辅助工作模式，一是节省时间，效率高；二是网络上有许多比较新型的信息可以很快地传递给我们，可以及时发现自己的错误，同时在日常生活中如果出现记账不明确、科目难以确定使用，都可以通过查找或者提问的方式来解决。乡镇会计基础工作的好坏直接影响每年年底报表的编制，它是一项衡量乡镇政府会计工作是否合格的标准，对基层企业经营的管理起着引导作用。乡镇会计基础工作管理如果从一开始就实现标准化，那么之后的各项工作就都会受到影响。所以正规化对会计工作业务提升起着决定性的作用，乡镇政府会计工作一开始就要做好。

(四)加强各部门的团建工作

任何一家企业、一个团队都需要相互协助，相互督促。只有在第一个环节就做好的情况下，第二个环节接收时才会得心应手。否则，只会让其他部门抱怨，懈怠地对待工作。最终相互推卸责任，造成人人不和、部门与部门不合作的局面，这样是不利于团建工作的组建的。最主要的是，各部门分工要明确，要做到术业有专攻，如果分工不明确就会造成本职工作做不好，其他工作做不了的现象。同时，乡镇政府也可以聘请外来专业人员给乡镇政府会计讲解新的理论知识。对各个部门的管理工作中所遇到的问题进行汇总交流，最后制定解决方案。各个部门可以设置绩效指标来改进工作方法，提升工作效率。

(五)加强内部监督力度

如今的乡镇政府会计人员在招聘的时候往往门槛比较低，许多会计人员本就专业知识不足，再加上内部监督力度不够，在日常工作中出现差错的频率较高。所以内部的监督力要加强，这样乡镇各个部门履行各方面的职责也会有质的提升。首先，要注意提高乡镇政府会计人员的监管意识和有效监管手段与方法，在监督的过程中要做到整体监督和重点监督相结合，从决策到执行由同一人负责的现象也相对普遍；其次，预算管理、成本控制也缺乏科学制度作为工作指导，造成实际工作中的粗糙、单一，无法起到很好的管理制约作用；再次，原始凭证管理核查不及时、不规范，会计档案管理意识缺失、方法陈旧等，都造成了乡镇目前普遍的会计基础工作不规范问题；最后，由于乡镇工作的现实条件以及管理意识缺失，内部控制、信息化管理手段等也存在一定程度的不足和滞后，如内部控制流于形式、内部监管力度不够等，这些问题不仅直接影响乡镇当前的财务管理体系建设与管控效率的提升，同时对新型政府会计制度的有效推行也将造成一定的影响。

三、总结

我国当前乡镇政府会计的不够专业以及老龄化现象已经成为一个突出的问题，亟待解决。所以，不仅要从专业化的方向去解决问题，也要注入新鲜的文化。只有不断地强化乡镇政府会计人员的职业道德建设，加大内部管控力度，注重优秀团队建设，优化会计工作环境，才能确保乡镇政府会计质量的提高，才能促使乡镇经济持续进步。同时要深入了解我国基层政府会计外部监督现状，针对现状提出必要的解决措施。