行政事业单位经济管理的实现路径探索

2019-12-20杜德军

大众投资指南 2019年12期

杜德军

（辽宁省沈阳市法库县冯贝堡镇人民政府，辽宁沈阳 110404）

在我国国民经济中政府机关所占的地位非常重要，社会主义经济的发展离不开行政事业单位的保障。从性质上来说，行政事业单位属于非营利性单位，其职能是为社会提供各项服务，因此，行政事业单位各项活动的发生都需要依靠政府拨款来实现。由于行政事业单位所提供服务的范围较广，其经济管理的有效性就变得尤为重要。

一、我国行政事业单位在经济管理上应达到的目标

（一）成本管理

在我国行政事业单位的秩序性发展过程中，从性质上来说经济管理活动变化重大，管理活动打破了资金预算以及收支管理的局限性。如今绝大多数行政事业单位所采用的经济管理模式都是将绩效作为主要衡量标准，在进行成本管理时是将最大目标作为依据。这种管理方式简单便捷，但是在核算体系上存在一定的缺失，随着行政事业单位改革工作的不断落实，还需要对成本核算体系进行不断完善，以实现行政事业单位成本管理这一目标。

（二）分配管理

对于行政事业单位来说，在对资金进行分配时也需进行妥善管理。在具体的收入分配上应当重视各方关系的协调，包括部门之间的协调与部门内部成员之间的协调，让各部门之间的利益关系实现平衡，并统筹安排部门内部成员的利益关系。如果拥有充足的条件，应当对成员合理的利益诉求予以充分满足，以此来提升人员的工作积极性，并让部门之间形成良性竞争关系，让行政事业单位的工作效率得到显著提升。因此，对于行政事业单位而言要对分配方案进行多方考量，保证方案的合理性，对绩效考核所涵盖的范围做出明确规定，让行政事业单位的利益在分配上做到公平与公正。

二、我国行政事业单位在经济管理上的现存问题

（一）财政补助效益较弱

就目前情况来说，我国针对行政事业单位所拨付的活动经费是以人数为计算基准，辽宁省沈阳市法库县冯贝堡镇人民政府同样如此，按照这一模式进行拨款会对行政事业单位的经济发展产生严重限制。随着我国高校毕业生人数逐年增长，社会就业压力直线增大，而行政事业单位是社会范围内重要的人员就业途径，如果在人员聘用上忽略社会实际需求，就会导致行政事业单位人员过剩，国家所需支付经费大量增加，国家财政也因此要承受更重的负担。但是就我国财政补助的实际效益来说，用于行政事业单位发展上的资金占比较小，人员的不合理增加严重影响了资源利用的有效性，浪费情况较为严重。

（二）较重的财政负担

当前我国行政事业单位在对管理制度进行编制时大多着眼于眼前利益，并没有将眼光放长远，同时在法制层面上的约束也较为薄弱，单位发展规划科学性与合理性欠佳。在行政事业单位开始控制行政编制之后，将其转化成为事业编制，故而政府还需继续向事业单位进行财政拨款，而行政事业单位又在不断扩充队伍人员，这就使得财政供给的难度大幅提升。有些行政事业单位只具备部分行政管理权力，但是却出现很多非行政编制，并且这部分人员的待遇与行政编制人员相同。政府相关部门具有对行政事业单位内部事务的直接掌控权力，这就出现了职责界定模糊，通过事业活动的开展为自己提供服务，这就影响了事业政务运转，财政补助必然也会出现不平衡的情况。

（三）资金利用不充分

地方政府是我国行政事业单位的直属管理人，并且对其进行直接操作，这其中就包括了人、物、财三方面的管理工作，这就使得很多行政管理部门认为行政事业单位就是自己的附属机构。此外，由于行政事业单位的非营利性使得各行政事业单位之间不存在竞争关系，也就不会有效益上的扩张，这也在很大程度上造成行政事业单位规模不足，发展受阻。在具体表现上主要有三个方面：首先：缺少系统性的财政布局，在运转中无法实现人力、物力、财力的一致性，资源存在严重的浪费情况；其次，各个行政事业单位之间存在投资的重复问题，例如教育建设以及机构设置等，各单位都是着眼于对自己的财政进行分割，并没有建立起良好的合作关系；最后，行政事业单位存在发展目标不明确的问题，在谋求自身发展上较为盲目，国家财政支出增加数额巨大。

三、如何实现行政事业单位的经济管理

（一）重视绩效考核目标的制定

对于行政事业单位来说，制定分配管理经济目标就是为了更加明确的规定各部门之间经济分配情况。行政事业单位的发展离不开人员的推动，因此可以将部门工作人员的日常工作开展情况作为考核内容，对比最终考核结果，并与其工资分配相关联。通过考核目标的明确能够实现考核作用的发挥，同时还能够提升事业单位人员工作中的积极性，让员工潜力得到全面激发。

（二）落实内部经济管理

行政事业单位的发展离不开制度的保障，经济活动更是需要制度来约束，以保证其规范性，这就需要重视事业单位规章制度的完善。众所周知，制度的存在才能实现人员的管理，在明确制度的前提下人们的行为才能受到约束，按照既定条框的限制展开各项活动。例如行政事业单位在发生采购活动时，就需要从本单位实际情况出发进行制度的制定与完善，并在预算管理中涵盖采购以及服务项目。从事采购的单位要保证采购流程的公开、透明，这就需要落实公开招标这一采购流程，认真考察供应商的经营规模以及相关资质，杜绝徇私舞弊事件的发生。

（三）有效控制经费开支

随着行政事业单位改革的不断深化，就需要重视三公经费的控制工作。在当前社会发展趋势下，行政事业单位重视经费控制工作的开展能够有效落实成本管理目标，同时还能够让三公经费做到公开化、透明化。以最基础的公务用车为例，行政事业单位要严格按照国家规定执行，不得出现超标准用车行为；对于人才进修也应当严格审核，杜绝出现名义进修实际观光的现象；此外，行政事业单位的公务招待费用也是需要控制的重要内容，要在招待工作中落实勤俭节约的理念。只有通过对各类经费开支进行严格控制，才能够实现有效的经济管理。

（四）促进资产、预算、财务的科学结合

预算管理是行政事业单位经济管理中的重要环节，预算管理工作的开展能够保证行政事业单位各项活动的进行拥有充足资金，同时还能对其发展起到积极的促进作用。面对当前社会主义市场经济飞速发展的大环境，行政事业单位需要重视资产、预算以及财务管理之间的科学结合，做到对财务内部环境的有效控制，进而为事业单位的发展提供动力。在实践中行政事业单位需要对国家财政税收政策进行全面解读，并采取有效措施来实现管理会计与市场经济的对接，这就需要对单位内从事会计管理相关人员的能力进行提升，以此来实现财务风险的有效控制。