节能环保行业发展现状分析

(湖南工商大学 湖南 长沙 41000)

环境保护在我国的经济社会转型中具有十分重要的意义，而节能环保产业作为政策高度支持下的新兴产业近年来也在蓬勃发展，它不仅拉动各个产业可持续发展，增加大量就业机会，而且还在国民经济中扮演着重要角色。节能环保企业主要是指为社会生产和生活提供能源节约、环境产品和服务，节约资源发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术保障的产业，主要包括节能产业、资源循环利用产业和环保产业。党的十九大明确提出要进一步发展环保产业，推动绿色经济转型、推进生态文明建设。根据2020年前我们要打好环境污染防治攻坚战，以及2035年生态环境根本好转的目标，未来环保行业在我国仍然处于重点建设领域。

一、节能环保产业现状分析

(一)产业规模进一步扩大，市场化进程加速

据中国环保协会对外发布的《中国环保产业发展状况报告(2020)》显示，2019年年全国环保产业营业收入约17800亿元，较2018年增长约11.3%，环保产业总体仍保持较快发展态势。2004-2019年，我国环保产业营业收入与国内生产总值的比值从2004年的0.4%逐步扩大到2019年的1.8%，对国名经济的贡献总体呈逐步加大趋势。环保人员人均增长率6.8%，对就业贡献逐步提高。一方面，国内市场总产值逐步提升并且带动就业。另一方面，一带一路的推动，我国环保产业有更多机会参与国际技术沟通与合作，促进环保设备产品走出中国走向世界。

(二)多元化的融资模式逐步形成

随着绿色金融支持节能减排改造等政策陆续出台，未来行业融资将持续优化。2018年《关于促进中小企业健康发展的指导意见》出台，破解了民营企业、中小企业的额融资难题，环保行业中创新能力强调的中型小微企业将获得更多的支持。同年，工业和信息化办公厅、国家开发银行办公厅发布《关于加快推进工业节能与绿色发展的通知》，强调发挥绿色金融手段助力工业绿色发展，对于重点工程给予低成本资金支持。另外，不断引入社会资本，基本形成PPP、第三方治理、产业基金等多元化投融资格局，环保产业多元化融资模式以逐步形成。

二、节能环保产业发展问题分析

(一)环保产业相关法律法规及监管体系有待进一步健全

目前我国环保产业出台的行业法规越来越多，也在进一步细化。但节能环保行业涉及的领域众多，细分的领域对行业法规有着更直接的需求，而我国节能环保行业起步较晚，当前国家现行法律法规与产业实际发展需求还存在差距。在国家层面上，我国政府虽制定并出台了多个重大政策文件，推动环保产业发展，但缺乏具体的标准和一些专项政策的扶持，显得发展建设动力不足。在地方层面，虽然我国近年来部分地区出台了部 分配套政策推进环保产业集聚区的建设,但是绝大部分政策停留在理论和原则层面,可操作性不强。就当前环保产业市场而言，市场混乱问题普遍存在，如存在恶性竞争现象和企业垄断现象等不公平的情况。因此，当前我国环保产业发展过程中的相关法律法规及监管体系有待进一步健全完善。

(二)民营企业融资难度大，资金短缺是发展瓶颈

自2018年以来，受国家金融杠杆和PPP项目风险的严格管控影响，环保企业普遍融资难度加大，而民营环保上市公司融资能力相对更弱，抗风险能力更差，在股权质押较多的情况下，企业市值受较大波动相继引发了股权质押风险，而投资周期长，前期投资规模大等各种行业特性叠加无疑是雪上加霜。目前全国环保企业数量大约在四万家左右，主要以小微企业为主，行业集中度低，市场竞争秩序混乱，同时市场信息不对称，造成了各种重招投标而轻视技术的现象。由此导致的结果是企业技术投入低，中标后工程质量差的恶性循环。部分企业在自有资金不足以支撑业务快速扩张的情况下，通过项目抵押融资来获取资金，把债务资本转变成资本金，从而虚增了企业的财务能力和扩张速度，极易发生资金链断裂。

(三)技术创新能力不足

目前我国缺乏国家级的创新平台、创新团队和产业领军人才，加上企业对科技研发的投入不足，导致了环保产业自主创新能力不强。当前整体技术水平和国外发达国家相比还有很大差距，我国环保产业企业中仅有11%左右的企业有研发活动，研发资金占比远低于欧美15%-20%的水平，部分关键领域尚无可借鉴的成熟技术，核心零部件依赖国外进口，而自主研发的设备也因技术问题缺乏市场竞争了。具体而言，由于环保设备技术研发的周期比较长，试错成本高，许多企业难以承担高额的研发费用，所以导致真正投入实际运作的科研成果少。

三、对策分析

(一)加快环保产业融资体系建设

环保产业作为国民经济的一项基础性产业，同时也是新兴产业之一，因此是否受国家财政政策支持很重要。通过国家财政政策的融资支持，将财政与金融功能融为一体，引导市场资本投入环保产业来解决环保产业资金严重紧缺问题。其次，仅仅靠政府财政性投入是远远不够的，要鼓励其他直接与间接融资模式，降低环保企业融资难度，使得环保企业加快资本结构优化，恢复企业规模增长弹性。

(二)促进节能环保产业创新发展，培育龙头骨干企业

技术的支持是节能环保产业可持续发展的核心动力。国家应该激励企业加大技术研发，可通过设立研发专项资金，给予研发补贴；鼓励研发项目申报；鼓励同类企业强强融合，整合技术与人才等方式提升我国环保产业整体技术水平。要向国内外的先进节能技术经验学习，加大对环保高技术人才的培养，为企业输送人才。建立试点推行模式，培育典型示范性基地，为市场化大规模推广打下基础。同时，企业自身也要加大研发投入，努力掌握核心技术，尤其是拥有自主知识产权，积极将先进产品投向市场，由此方能在市场竞争中获得主权把握机会。

(三)完善相关产业规范，加强行业监管

首先制定有效的行业发展体系是规范产业发展的前提，政府需要提高对节能环保产业发展建设的重视程度，持续健全与产业建设相关的体制与机制，尤其是要注意制定质检标准条例。只有建立健全全产业同一化标准，同时加强监管监督，不忘产业防止污染和改善生态环境的初心，才能使产业在规范化的道路上向前发展。其次，政府在节能环保监管体系建设当中扮演着重要角色，是不可或缺的监督主体，而同时还需根据监督需求建立专业化的质量监督小组，对环保产品与环保工程进行全方位的质量监管，给产业建设提供一个健康和谐的市场环境。

我国的节能环保产业发展，需要把握政策和时代的机遇，同时快速优化完善产业结构，解决发展面临的一系列问题，才能走的更远更好。