民办高校股权杠杆管理模式探究

【摘 要】本文分析民办高校创办者的趋利性与学校管理者的公益性办学管理原则存在的分歧，以广西培贤国际职业学院的股权杠杆管理模式为例，提出以股权结构为杠杆，设计一种制约型管理模式，以解决民办高校创办者与管理者办学目标上的结构性矛盾，促使民办高校创办者与管理者目标趋同甚至一致，实现创办者和管理者，甚至是基层教职员工的“成果共享”，实现高校教书育人的目标。

【关键词】民办高校  股权杠杆  管理模式  双权矛盾

【中图分类号】G  【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2019）09C-0100-02

现代高等学校具有人才培养、科学研究、社会服务、文化传承、国际交流五大社会职能。从这些基本职能上看，目前国内高校在办学理念和运营方向上都以公益性质为主。2018年12月29日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议对《中华人民共和国民办教育促进法》进行修订，民办高等教育办学得到进一步规范。但是，法律的规范作用是具有引导性和滞后性的。民办高校在运营和管理上，依然存在一些结构性矛盾，其中最主要的结构性矛盾就是学校创办者即所有者和学校管理者在办学理念上的矛盾尤为突出。学校创办者的趋利性与学校管理者公益性办学的管理原则往往出现南辕北辙式的分歧。如何使民办高校办学者与管理者目标趋同甚至一致，是民办高校顶层设计的重要环节。许多国内知名民办高校也为解决这一结构性矛盾寻找对策，这方面做得比较好的民办高校有吉林外国学院、广东培正学院、广西培贤国际职业学院等。民办高校创办者與管理者办学目标上的结构性矛盾对民办高校的影响有多大呢？国内民办高校又有哪些解决方案？本文以广西培贤国际职业学院为例探索民办高校股权杠杆管理模式。

一、国内民办高校发展现状

自新修订的《中华人民共和国民办教育促进法》公布实施以来，民办教育的社会地位、分类性管理以及相关设立人权益等的法律保障越来越完善。在法律体系范围内，我国的民办教育特别是民办高等教育有了跨越式的发展。虽然近两年高等民办教育的发展速度上日趋放缓，但是已经形成了比较大的规模，成为中国高等教育体系下的重要支柱。截至2017年底，我国的民办本科院校已经达到418所，而高职高专类院校也达到318所。民办高等教育发展速度的放缓，并不是因为整个行业在萎缩，恰恰是因为在《中华人民共和国民办教育促进法》的框架下，行业的准入门槛不断提高，管理体制、人员保障，以及出资人和管理人的所有权和管理权日渐明确和规范。自2018年以来，教育主管部门对民办高等教育，特别是高职高专类向应用技术型职业大学转型，这为民办高等教育提供了一条光明的康庄大道。并且相信在不久的将来，将形成专本硕一脉相承的、独特的应用型高等教育体系，这恰恰是规范化的、长久性的。这为高等教育办学体系提供了最有利于其生长的温床。

二、民办高校所有权与管理权的结构性矛盾及其连锁问题

法律体系的构建和政策的保障，虽然为民办高等教育提供了发展的土壤，但是政策和法律法规的作用更多的是引导性的，因此必然具有一定的滞后性。换言之，民办高等教育在结构性方面和顶层设计方面存在许多不合理，如教职员工的保障问题、民办高等教育发展的投入瓶颈等。但其实首先需要解决的是民办高校管理上的顶层设计问题，这是关乎民办高校未来发展的最重要因素。

一方面，民办高校的创办者也就是所有权者，往往是单一的社会力量，其资金来源是有限的，这不但限制了民办高校的发展，同时创办者即民办高校的所有权人，为了自身的生存，必定希望从所创办的学校中获得合理的回报，这可以被视为一种逐利性。另一方面，民办高校的管理者往往是具有丰富教育教学管理经验的来自公办院校或相关企业的管理者。从某种意义上说，这些高校的管理者更像是职业经理人，但无论怎样，高校的管理者拥有着学校的管理权，他们不违背最基本的教育原则。而从大环境上，《中华人民共和国民办教育促进法》所涉及的分类问题尚不明朗，正处于适应阶段，而且并没有设置分类的适应期，这就决定了绝大多数的民办高校，从性质上仍属于公益办学。从而我们可以看出，民办高校的所有权人的逐利性与民办高校管理者们，其不违背公益办学原则的管理方向，其实存在着很大的矛盾。从而最终往往导致的结果是，管理者在管理权上的妥协，或者说是一些不善于高校运营的所有权人直接参与管理。高校管理的不规范和利己主义泛滥，这更加剧了民办教育资源的浪费和办学上的不规范，如强迫学生参加学校获利的社会实践、教师教职工的大量流失等，随之而导致教学质量举步不前，教学设施日渐陈旧，教学投资缺失。导致这种结果的原因是管理权与所有权之间的目标上的矛盾。

那么如何构建一种可以相互制约、目标相同、能够使民办高校持久稳定进步的发展的管理模式呢？可以说这是每一个高校的创办者、每一个民办高校的管理者都在思考的问题。

起步于广西的广西培贤国际职业学院，其在办学口号当中有16字方针，即“宽进严出，强化英语，国际接轨，成果共享”。而其中的“成果共享”正是培贤学院以股权结构为杠杆，设计出的制约型管理模式的一种大胆的探索。

三、以股权结构为杠杆的管理模式

（一）模式设计的初衷。广西培贤国际职业学院始建于2013年，两位创办人是来自香港的已过耄耋之年的老人。而正是因为这种境外人士的办学加之创办者年龄偏大，所以在建校之初特别重视学校的管理架构及模式的设置，这应该是学校的顶层设计的初衷。

（二）杠杆模式的构建。广西培贤国际职业学院的创办人有两位，一位是来自香港知名家族的何厚煌先生，是学校的最大出资人。而作为副董事长的区寿本博士主要以管理技术入股，正因为两位出资人年事已高，又远在香港，无法直接参与学校的管理，这就造就了管理者的自主管理模式。而以股权作为杠杆，并非以常规的奖金式的激励方法。用股权将学校的管理者及部分员工变成学校的所有者全心全意为学校工作。这种设计其实是非常巧妙的，因为在实际的股权持有比例上面，作为出资者和董事长的学校创办人在全校约45000股的持股总量里只持有12400多股，学校的最大股东是作为学校最大管理者的副董事长，大概持股22000股，而学校的其他管理者和在校的，入职一定年限的职工，都可以按照学院的规定，以不高于全年工资的一半的资金购买学校的股票。这样真正实现了学校的职工变成学校真正主人的目的。这自然不需要其他某种奖金式的奖励制度，就可以最大限度地调动教职员工为学校努力工作，因为从持股上面，学校的最大管理者的副董事长及其下属的全校教职员工实为学校真正的最大股东。这样，学校的真实拥有者、管理者和员工，在学校发展的思考定位上，都会有一个附和型的转变。即创办人会考虑管理者的问题，管理者也能从创办人的角度去考虑学校的发展。这样综合的甚至是妥协式的思考本位的变化，恰恰取决于以股权比例为杠杆的管理模式。双方的目标进一步的趋同，更有利于学校上下能够团结一心，按照同一个学校发展目标而努力工作。

股权杠杆模式所带来的思考本位的转变，双方目标的趋同。广西培贤国际职业学院各方持股比，创办人占27.56%，管理创办人占53.33%，管理层员工19.11%。

（三）常规管理模式和培贤模式的建模对比。下面笔者将以两个数学模型做一个说明，在前面所提到的前两种常规管理模式下，所有者直接或变相干预管理，所有者往往以员工福利来激励包括管理者的学校员工。其建模公式为：设学校发展红利为Y，管理者及学校员工的工作质量Q，所有者激励政策投入为B，

其公式为：Y=Q/B（Q、B成正比）。

从以上公式可以看出，Q、B两个参数并不能有效影响学校发展红利，也就是学校发展质量的提高。

而广西培贤国际职业学院的以股权为杠杆的管理模式下，设学校发展红利为Y，管理者控股权为X，职工占股为Z，管理者及学校员工工作质量为Q 。

那么Q=（X+Z）

而奖金类激励投入为F，其模型公式为

Y=Q/F，Q=（X+Z），（且Q、F成反比）。

作为学校的所有者，相比自己短期获得的奖金，自然更希望学校更跨越的发展，毕竟学校的发展会带来更长远的利益。

两个公式比较，培贤模式明显在激励投入上更小，但由于其所有者管理者对于学校发展目标上的趋同，其管理成本会较之常规民办高校降低很多。这样有利于学校集中力量提高教学质量，改善教学环境。更好地促进学校良性发展。

目前，通过社会上下的共同努力，我国以社会力量为出资路径的民办高校已接近800所。到2021年，民办高校的在校生人数将突破800万，这将是整个中国高等教育体系当中在校生人数的三分之一多数，其教学水平的高低、就业率的走向、教学资源、管理模式是否向正规良性的发展，这些都是中国高等教育制度的一颗试金石。在其所有权和管理权的体制模式当中，绝大多数的民办高校的管理模式，主要有两种：一是创办者为自然人。很多的创办者不管是否具有高效管理经验和资质，都会直接干预学校的运营和管理。二是集团化办学。以集团作为学校的实际控制人，直接任命学校的董事长或理事长，在决策权上，干预学校的运营和管理。而这两种模式，对于学校的校领导等学校的高级管理人员来说，他们的实际操作权力和自由裁量的权力是很渺小的。这样并不适合自身高效地运营和管理。有的时候，不得不作出一些有违高等教育原则的决定。因为这两种模式，其创办者的趋利性已经远远地覆盖了目前高校的公益性办学性质。

广西培贤国际职业学院以股权分配杠杆作为终极激励手段而作出的股权结构管理模式的有意尝试，可以最大限度地满足创办者合理回报的初衷。而有着较大自由裁量权力的学校运营管理人员在符合高等教育教学规律的基础上，也最大限度地能够将学校以正确、自然、良性的方式推动其向前发展。这与广州培正学院的捐资办学体制一道，成为中国民办高等教育管理模式以及长久发展建立百年高校的一个重要探索。

【参考文献】

[1]田晓庆.加快落实民办高校分类管理政策的实践路径[M].北京：现代教育科学出版社，2018

[2]楊楚姣.民办高校内部管理机制现状与对策研究[M].北京：智库时代出版社，2019

[3]黄勇.教育治理视野下的民办高校股权激励机制研究[M].北京：中国高教研究出版社，2014

【作者简介】于灏洋（1980— ），男，黑龙江大庆人，广西培贤国际职业学院讲师，高级工程师，研究生学历。

（责编 卢 雯）