浅谈新时期如何提升房地产交易与权利登记服务——以泉州地区为例

黄婉霞

（泉州市房屋交易中心，福建 泉州 362000）

国务院办公厅于2018年底、2019年初分别发布《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》《关于压缩不动产权利登记办理时间的通知》等文件，对于进一步深化运用信息化手段，再次提升行政服务做出了具体量化部署。作为房地产交易与权利登记部门，如何在事项服务过程中解决问题提升服务，为群众和企业办事提供便利，对提升我市的营商环境具有重要意义。由于各省、市的房地产交易与权利登记程序、机构体制不太一致，现笔者仅以泉州地区为例，根据本人多年服务房地产交易与权利登记工作中的所见所闻，对本部门应如何适应新时期的行政服务要求进行认真的思考并提出见解，仅供同仁们探讨、指正。

一、房地产交易与权利登记服务过程中存在的问题

行政服务唯一的标准就是事项办理流程简单、速度快、服务态度好、群众满意。泉州房地产交易与权利登记服务过程中各部门已在不断的改进提升中，但还是存在以下几个难以避免的问题。

（一）事项服务过程涉及管理部门众多

房地产交易与权利登记事项中，以老百姓耳熟能详的二手房交易为例。整个事项必须参与的部门有交易备案、权利登记、房地产档案管理、房地产测量、税务、金融（如银行、公积金管理）等部门，以及经常需要出具证明的公安户籍、民政婚姻、社区居委会、驻外使馆、公证、翻译等其他相关部门。涉及如此多的部门，群众听听都头疼，即使是从事房地产交易与权利登记工作不久的工作人员有时候也会晕头转向，一件申请事项如此多的单位参与，群众如何感受到办事的快捷和简单呢？

（二）多个信息系统并行

由于历史原因，房地产交易与权利登记程序、制度都历经多次改革，造成目前泉州地区的房地产交易与权利登记存在多个信息系统并存运行使用的现象。如，原土地使用权权利登记发证信息系统、原房屋所有权登记发证信息系统、原房地产档案管理信息系统以及目前统一使用并还在不断更新、完善的福建省不动产权利登记信息系统，不包括上述涉及出具证明的多个部门的信息系统。由于新系统需要导入旧数据难免出现误差，旧系统数据必须在以后相当长时间里保存着不能删除，新旧系统的整合与完善需要一定时间的沉淀，多信息系统并行使用容易出现数据误差，给房地产交易与权利登记的审核审批工作带来不便。

（三）各部门工作人员综合素质参差不齐

近几年，政府对行政服务工作的重视和有效管理，工作人员服务效率和服务态度的改变大家有目共睹。但是，由于事项服务各部门工作人员综合素质参差不齐，偶尔也会出现服务效率和服务态度不到位的情况，以本部门为例，笔者以为出现上述问题主要存在以下几个因素：1、在编工作人员。由于人员编制的限制和历史积累等原因，单位存在事多人少的现象，而且部分在编人员年龄偏大（49-59周岁）难以适应快捷、政策多变的窗口工作；2、非在编工作人员。招非在编工作人员弥补在编人员不足问题是行政服务工作长期存在的现象，这些非在编同事普遍存在待遇低、个人发展空间有限、难以转正等问题，使得他们无法安心长期在单位工作，而窗口的大部分工作由非在编人员承担，服务态度好或差很大程度取决于其个人综合素质；3、缺少系统的培训机制。国家级、省级、市级部门系统内没有设立正规的培训机构为房地产交易与权利登记工作人员提供相关法律法规、房地产交易和权利登记等等专业实务培训。

二、如何解决问题，提升房地产交易与权利登记服务思路

（一）合并、减少管理部门

房地产交易与权利登记过程中所涉及部门如此多，部门间职能重复、交叉或自设门槛等等现象，让办事群众难以理解。如何减少部门简化程序？以下是一些不成熟的想法：一是部门合并。房地产交易、权利登记、档案管理等3个部门可以合而为一。理由1，交易备案与权利登记是一个事项两个环节，而房地产信息档案管理严格来讲是权利登记的最后一个存档和保管环节；理由2，三个单位的交易备案、权利登记、档案信息管理与查询等职能，完全可以共用一个信息系统进行事项办理，事实上目前部分信息已经在共用一个系统。二是减少管理部门。将税务部门在房地产交易与权利登记程序中剔除。房地产交易与权利登记程序最近一次机构改革前，税务部门并未进入该事项办理程序中，而是由房地产交易或权利登记部门代替税务部门直接收缴税费，早期的事项办理程序对于办事群众来说便捷、简单，笔者以为完全可以恢复到机构改革前做法。

（二）建立系统的培训制度

房地产交易与权利登记过程的复杂性、业务的专业性要求工作人员必须具备较高的服务意识和专业素养。服务意识体现在服务态度上，服务态度可通过培训、监督甚至量化货币奖励得以较快的提升，专业素养则需要各业务部门对工作人员不断培训得以强化。就本部门而言，笔者以为应建立类似房地产交易权利登记官或事务上岗证书制度。应由国家级、省级业务部门建立，委托相关大学或专业培训机构对工作人员进行房地产交易与权利登记上岗前培训、在职培训和继续教育等培训制度。定期对工作人员的法律法规、政策性文件、房地产交易与权利登记中疑难杂症解决方法等知识进行培训。定期培训会有效增强工作人员的专业知识，明显提升工作人员的服务效率。

（三）积极推进互联网+

1、整合房地产信息数据，建立中心数据平台。将交易备案、权利登记、房地产档案管理3个部门各自的信息整合为一个数据库，建立一个包含辖区内所有房地产的中心数据平台。根据房屋的生命周期，从土地出让或划拨取得，到工程的审批许可与竣工验收，直至权利登记与再入市交易为主线，将上述所涉及部门的信息与中心数据平台相链接，实现信息互通共享。中心数据平台将群众申请办事的外网与行政服务内网进行无缝对接，其信息的统一性、准确性、实时性，解决了群众出具各种证明材料的麻烦，同时为政府的房地产数据统计、房地产调控政策出台提供可靠的信息支持。

2、网上 “一次登录，全网通办”。房地产交易与权利登记事项办理过程中与群众直接相关的环节有申请、补充材料与拒绝申请、缴交税费、领取证书等环节，根据这些环节特点，针对网上办事设想如下：（1）申请环节。以中心数据平台为基础，根据需要开通个人、单位（企业、金融机构、中介机构等）不同申请人的网上申请入口，由其自行上网申请办理事项。为保证信息的安全性，针对单位采用授权方式，针对个人引入人脸识别、电子签章等技术手段进行管理，网上入口端身份核验通过后，直接让申请人按勾选的方式进行事项申请，接受申请后进入内网作业。（2）补充材料与拒绝申请环节。材料缺失或需进一步补充材料直接由经办人员电话、短信通知或在网上补件通知中详细列举，材料补充完毕后自动进入下一办理程序。因材料、身份或其他等等问题而申请被拒绝，经办人员应电话或网上直接答复申请人，并给予其申述和复议的提示；（3）税费缴交环节。由税务部门与权利登记部门共同建立短信、微信等信息实时通知系统，并链接微信、支付宝、云闪付等支付软件让申请人通过网上进行税费缴交；（4）证书领取环节。不动产权证书可设电子证书和纸质证书，除房地产过户最后需双方当事人现场审核身份并直接领证外，其他事项需纸质证书可由申请人选择自行领取或邮寄领取，电子证书则直接让其网上下载打印。整个流程从网上登录申请到审核办结，实现“只跑一趟或一趟都不用跑”的行政服务新模式。

3、网下“一窗式”申请，启动内网并联审批。针对习惯现场申请办理事项的群众，笔者以为，可以充分利用行政服务内网，成立共享平台。由一个窗口受理事项申请或接受外网的事项申请，将该事项推送至共享平台，各部门在共享平台上获取信息分头审批，再将办理结果推送至共享平台，由窗口提取结果送达申请人。最终达到一个窗口进出，材料内部流转，多部门并联审批的工作模式。目前，泉州中心市区已建立二手房过户事项的数据共享平台，率先在省内实现多部门内网联合审批服务，实实在在减少了现场办事环节，部分事项基本实现“一站式”服务，待条件成熟将在全部申请事项中推广。

三、结束语

综上。为早日实现“一网、一门、一次”通办的目标，泉州房地产交易与权利登记部门，应尽快解决事项服务中存在的问题，进一步简化办事流程、缩短办事时间，全面提升房地产交易与权利登记服务，为我市房地产市场的稳定与繁荣提供有力的行政服务。