国企混改存在的问题和解决办法

安婧

（山煤煤炭进出口有限公司，山西 太原 030000）

一、国有企业混合所有制改革概况

（一）国有企业混合所有制的定义

国有企业作为中国独特的一种在公有制经济下通过赢利来达到富裕的特殊的企业模式。国有企业混合所有制改革，意思是公有制部分与非公有制部分按照一定的比例融合的所有制，达到股权层面与企管层面的相互浸透和督促约束。

（二）国企混改的历程

混合所有制最开始被提出是西方国家对传统自由放任经济模式的“混合经济”论，但在西方国家，混合所有制未得到应有的重视，反而是在我们国家，紧跟经济体制改革的推进，国有企业开始了一系列的尝试，并对国有企业进行了混合所有制改革；自党的十八届三中全会以来，以公有制为主体，多种所有制经济共同发展成为我国经济体制改革的重要部分；在党的十九大报告中提出，“深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业”，因此，混合所有制的发展是新时代深化国企改革的重中之重，培育具有全球竞争力的世界一流企业是深化国企改革的前进方向和指引。

（三）国企混改的意义

第一，国企混改有利于搞活企业、促进企业发展活力。从20世纪80年代开始，我国国有企业开始改革，企业活力逐步增强，成为自主经营、自负盈亏的国企，但不可避免的仍有效率低下、活力不足等问题，通过合理、合适比例的注入民营资本，可以刺激国有企业的发展活力，进一步增强资本回报率；然后，国企混改有利于公有制经济和市场经济的融合，混合所有制改革在某种意义上可以解决所有者缺位的问题，逐步促进公有制经济与市场经济的有效对接，这对于坚持社会主义市场经济、发挥中国特色社会主义制度优势起着枢纽效果；最后，国企混改益于国有资本和非国有资本同时做强，提高企业竞争力，进而打造世界一流企业。

二、国企混改过程中遇到的困难

（一）国有资产流失问题

在国企混改过程中，第一要务就是防止国有资产的流失，以前因为监管的不作为、不到位等原因，一些国有企业内部通过低价出售国有资产或持股数量等行为，并且由于没有完整规范的国有资产评估机制，无法对国有资产进行有监管和评估，导致流失了大量宝贵的国有资产，阻碍了国企混改的正常进行。

（二）国企产权保护问题

发展混合所有制经济以来，改革聚焦在产权保护问题上，它贯穿于整个改革的始末，对改革成功与否起着决定性作用。虽然，国家先后出台了“产权明晰”“完善产权保护制度”等政策，然而，我国对国有资产和非国有资产的产权保护标准仍未统一，例如：国有资产有政府和国家做后盾，其所有性较为完整，国有企业更有话语权，而民营经济，保护产权问题还有很多的不确定性，致使民营经济体之间的产权侵害纠纷频繁发生，他们担心参加混改后没有话语权，合法权益得不到保障，这也是投资者一直担心的问题。

（三）公司治理结构问题

混合所有制其中的一个优点是采取了现代的企业管理结构，有完整的法人结构体系，避免因某一投资方的股权过大，使董事会形同虚设，人事任命成为直接任命或委派。但由于现阶段，我们国家的国企混合所有制改革大部分方式是通过国有企业上市，这种方式使国有资本占据比重过高，上市后，股东和经营者身份存在混同问题，造成原本相互制约的关系不复存在。

（四）企业文化的协调问题

企业文化是企业核心竞争力的一个关键要素，不同的成长过程，使得国有企业与民营企业的企业文化也大相径庭。国有企业受其发展的影响，一些国企工作人员抱着“铁饭碗”的想法，风险意识和竞争意识欠缺。而对于以盈利为主要目的的民营企业，更加看重企业的经济价值，员工具有强烈的风险意识和竞争意识。正是由于这种企业文化的差异，企业文化的协调问题可能更为突出。股东需要及时协调自身的文化特点与已然存在的文化特点，增强风险意识和竞争意识，协调成为具有特色的企业文化。

三、针对国企混改过程中存在问题的解决办法

（一）建立健全产权交易市场，从而防止国有资产流失

绝大多数的国有资产的流失都是由于国有产权交易市场不健全造成的，这就需要构建一个能够将规则全面涵盖、制度完善合理并且能够顺利推进的产权交易市场，才能给国有股权与民营股权地提供权威保障。可以尝试在这几个方面来操作：比如，制定一套完整且普遍适用的国有资产评估管理制度，并及时更新和完善评估的过程，加强监督管理，保证评估的客观性、独立性和透明性；还可以探索规范有序的国有资产定价管理制度，通过公平、公开竞争来实现股权定价的市场化，也将市场的作用发挥到极致；最后，可以依据实际情况，微调国有股份转让程序，但要保证操作公开、公正，这样来确保信息的准确性和真实性，进而保证了股权交易市场在阳光下进行。

（二）建立信息公开制度，放宽准入制度

国有企业为了减少民众的担心，应当对信息保持公开透明，这样便于群众监督和保护国有资产。只有建立信息公开制度，才能使国有资产及时公布，只有及时公布国有资产情况，才能实行监管的权利，建立全套的产权拥有、使用、收益和处分等保护机制，并依法对混合所有制企业中全部的投资者公平看待，坚决落实“公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯”的原则。制定清晰明了的准入和退出制度，依照投资人的经营方针和商业价值，在制度内可以随意进入和退出，达到资本既能进也能出的效果。通过持续的修订国有资产管理制度和现代企业管理制度，最终建立一个科学、有效、保护投资者合法权利的法人治理结构，保障混合所有制企业改革完成后，其市场化运作不会遇到行政干预。对于一些民营企业控股比国有企业控股存在优势的混合所有制企业，不只要加强监督管理，还可以尝试出让国有资产的控制权，而国有企业控股比民营企业控股存在优势的混合所有制企业，则应用设计合理的制度给予民营企业的股东匹配的知情权和参与权。

（三）规范、完善公司治理体系

董事会在公司治理体系中起着不可估量的效果，国有企业在混合所有制改革的进程里，赋予了董事会决定国有资产应当怎样经营的权利。我们应该考虑怎样让具有经营决策权利的董事会，在企业经营管理中对股东负责，并保护股东利益，实现股东目标和企业发展战略方针。

（四）更新员工思想观念

要想从根本上解决国企混改过程中遇到的文化协调问题，必须及时转变企业员工的思想、看法，对于企业中的领导，国有企业领导本身就有优越感，认为国有企业更高人一等，但是这种优越感会制约其与非国企的高管的沟通，进而影响混合所有制改革进展。只有国企领导及时转变观念，从心里意识到改制后的混合所有制企业中，领导的权利都是平等的，这样才能强化国企与民企的关系，特别是遇到文化差异而引起的问题，国企应该足够重视民企的文化，及时沟通交流，更好的推进国企混合所有制改革；其次是对于普通员工，普通员工在企业中人员庞大，促进普通员工思想观念的转变可以协调解决企业文化问题，进而推动国有企业完成混合所有制改革。

很明显，国有资本与民营资本的混改，只有协调解决文化问题，才能达到理想的发展结果。国有企业和民营企业都有着自己不同的企业文化，明显迥然。国有企业在选人用人方面存在较强的行政化成分，有的领导人在企业管理上习惯摆官架子，而民营企业在管理上往往存在小作坊形式、家族性质，一人说了算。因此，为防止产生文化摩擦和碰撞，同时也为降低企业内部管理成本，必须要协调解决国企和民企在文化方面的问题。引入民营资本的混合所有制企业要形成健康、积极向上的企业文化，各类投资者才能够发挥好各自的比较优势。假若投资者不能对价值观和行为准则达成一致认同，即便拥有优质的资源，从何而谈所谓的优势互补。

随着我国经济体制的快速发展和变革，国企混改已然成为了我国经济改革的一项关键事务。在改革过程中，国企混改遇到了国有资产流失、国企产权保护、公司治理结构以及企业文化融合等问题，但可以通过建立健全产权交易市场、建立信息公开制度、规范和完善公司治理体系以及更新员工思想观念等措施，从而促进我国经济健康发展。