产能过剩背景下河北省煤炭产业组织优化研究

2019-12-19张祎恺梁硕

大众投资指南 2019年19期

张祎恺梁硕

（1、河北工程大学，河北邯郸 056038）

（2、邯郸学院，河北邯郸 056005）

近年来河北省煤炭产能过剩情况比较严重。自2013年《关于化解产能过剩矛盾的指导意见》公布以来，河北省确立了多项分业调整、综合推进、多措并举地化解产能过剩的工作指导方式，在2014年开始到2019年的工业转型过程中，为缓解产能过剩问题，也对河北煤炭产业劳动关系、产业结构进行了多项调整，实现了大量煤炭产业工作人员的转岗。但是在产能过剩背景下，河北省煤炭产业组织调整仍有很大空间，需要进一步优化。

一、产能过剩及产业组织优化的概述

（一）煤炭产能过剩的概念及形成

煤炭产能过剩是指煤炭企业的实际生产能力与预期所能达到的生产水平相比要低。煤炭产能过剩从市场角度分析是指煤炭企业的总体生产能力远高于市场方面的有效需求。产能过剩情况形成的原因比较复杂，市场需求萎缩，行业中的企业供给扩张，市场集中程度低且退出壁垒高等情况都能导致产能过剩。从本质上讲，煤炭产业产能过剩都是由于在特定生产环境下，煤炭企业生产和市场需求的供求关系失衡所引起的生产问题。产能过剩的出现有利有弊，适当的产能过剩可能激发市场竞争能力，促进产业的快速发展。但是如果出现如河北省部分煤炭企业产能过剩情况比较严重的时候，就可能导致资源浪费情况过多，阻碍行业发展速度。

（二）产业组织优化的内涵

产业组织优化是指通过对某一特定产业中各个企业之间关系的协调和治理，促进该产业进入较为有效的竞争环境下，达到最大化的实现行业规模化经济效益。如河北省煤炭产业这类行业，组织优化的实现主要需从产业组织效率的提升、有效竞争和市场活力的创造方面进行实现[1]。产业的组织优化能够为企业增加成长动力和生存活力，也能够实现规模型经济效应和实现对产业组织效率的促进作用。煤炭产业组织优化对实现煤炭市场经济效益的可持续发展和健康运行意义深远。

二、河北省煤炭产业组织现状及问题

当前我国河北省煤炭产业发展中产能过剩问题比较突出，主要是由于河北省煤炭市场的特殊竞争结构导致的。企业数量多、缺乏寡头企业、市场过度竞争都是河北省煤炭产业产能过剩的原因。笔者根据对河北省煤炭产业组织现状的研究，总结了以下三方面较为明显的煤炭产业组织问题。

（一）市场集中发展能力不足，不良竞争情况严重

当前河北省煤炭市场的集中度比较低，而且存在较为明显的竞争过度问题。市场中缺少煤炭寡头企业，行业集中发展能力不足，企业之间的竞争不以质为关键，而以量取胜，这就导致河北省煤炭产业的经济效率较低，而且这样的不良竞争也不利于煤炭行业技术的创新发展和进步，很多小规模的煤炭企业在资源高效利用和环保开采方面的执行效果都比较差，这种产业集中度低的发展情况，影响了煤炭企业经济规模的扩张和稳定性，导致煤炭产业经济效益偏低。

（二）煤炭企业发展压力大，产能退出困难

河北省很多煤炭企业都是国家以及河北省地方重点煤矿，在企业发展和经济效益之外，还需要兼顾很多社会责任，需要对民众就业、国家税收、地方经济负责。在去产能政策之下，河北省政府也出面对企业退出问题进行维持，而这就导致出于维持地方经济发展稳定的需求，煤炭企业在产能过剩的情况下退出成本仍然很高，企业望而却步，不利于企业退出计划的落实。

（三）煤炭生产安全水平低，缺乏绩效考核机制

部分河北省煤炭企业在煤炭开采安全生产方面能力较弱，较低的机械化作业能力和不完善的企业绩效考核机制，都是当前煤炭企业产业组织优化和调整中存在的问题，尤其是在产能过剩的情况下，企业安全生产能力提升的速度更缓慢。

三、产能过剩背景下河北省煤炭产业组织优化策略研究

基于以上河北省煤炭产业组织现状，我们可以从以下三个角度优化煤炭产业组织。

（一）构建科学产能规划，合理实施市场竞争

在产能过剩的背景下进行煤炭产业组织优化，首先应该从生产规模、煤炭企业管理水平、煤炭安全生产建设、能源消耗和煤炭生产环保等角度进行煤炭产业组织调整的思考。先调整和取缔一些不符合国家标准、生产能力较为落后的煤炭企业，对其余资源较好的煤炭企业进行资产重组，并且针对剩余资源资质能力一般的煤炭企业，可以由政府出面，要求其退出市场。通过制定详细的煤炭产业布局标准，促进河北省煤炭行业资源的集约化，推动煤炭企业通过并购重组和自身资源配置优化的方式提升企业生产效益，实现更合理的煤炭企业市场竞争。另外，针对先进产能的增加中，河北省政府也应该对新增的产业进行合理规划，从大局观角度对先进产能的布局、对外转移、兼并重组等方面做好规划。例如，针对先进产能重组，应该鼓励企业进行跨所有制形式的兼并或重组，实现混合所有制形式下企业体制改革。

（二）健全退出机制，提高人员安置能力

河北省煤炭产业组织优化还应该完善产能过剩环境下企业的退出机制入手进行调整。在不同产能情况下，应该由政府组织和企业申请相结合，实现企业的有序退出市场，解决地方保护主义、盲目投资热潮等问题。通过更完善的退出机制的建设，提升产能规划和煤炭市场实际需求的匹配。另外，在退出机制的设计中，应该重点考虑煤炭企业市场经济化发展下企业退出后的人员安置问题。应该对原有煤炭企业职工进行合理安置，避免企业人员因为企业退出而失去经济来源，应与政府合作保障其再就业，为下岗再就业人员提供技术培训机会，提高未来安置的可能[2]。人员的稳定就是地区经济和社会的稳定，在煤炭企业组织优化中，针对退出企业员工和煤炭行业退休工作人员的管理上，可以移交人社局进行统一管理，从资金、技术等方面进行多角度扶持，保障产业组织优化结构调整后，煤炭行业在相对稳定的社会环境下能够实现向市场经济靠拢[3]。

（三）重视生产安全监管，提升投资约束效果

安全生产和投资约束都是促进煤炭产业组织优化的有效策略之一。煤炭企业的过度投资和河北地方政府对煤炭行业的过度保护和干涉，都是产能过剩的原因。想实现产业组织优化，就需要从可持续发展视角，用完善的安全考核机制，资源与经济成本和生产环境协调作用的考核思路，制约煤炭企业的盲目投资，以及提升煤炭产业组织优化。对安全生产存在隐患的企业应该整顿停产，在企业投资方面应该理性，避免报复性膨胀引起产能过剩。在产业组织优化中应该注意对生产前景和风险的预测与分析[4]。这样从安全生产和投资约束两个角度进行煤炭产业组织优化更具效果。在提升煤炭产业投资约束效果方面，煤炭企业可以根据当前的煤炭开采与生产技术水平，结合市场需求构建明确的投资约束标准，达到理性引导投资，实现以投资约束，促进产业高效发展和行业信息共享的目的。