城市化进程中城乡社会养老保险制度衔接问题研究

2019-12-19向田田

大众投资指南 2019年17期

向田田

（三峡大学，湖北宜昌 443000）

引言

改革开放以来，我国针对城乡居民的生活发展提出了许多利民政策，目的在于建设和谐稳定的社会主义国家。由建立社会主义新农村开始，到现在提出乡村城市化，双方在文化和经济上均在相互接洽。而城乡养老保险制度的衔接，也正是反映了国家对于城市化发展的决心。

一、养老保险制度不能顺利衔接的问题

（一）城乡经济差异化

城乡经济的差异是阻碍双方多方面制度衔接的关键。城市的快速发展是有目共睹的。城市的教育、医疗和就业等体系的完备程度和乡村相比是有优势的。观其根本是经济发展的差异化所导致的难以相容。简单来看，城市的人均收入和消费水平都高于乡村，从侧面映射出许多机制系统的不同，其中包括养老保险机制。经济发展较为突出的地区，养老金的缴纳是比较主动及时的，相关养老保险的制度实行会较为顺利。反观经济条件相对落后的地区，低保水平虽已经达到，但是并没有额外的经济能力来承担养老保险金的按时上交，并且对于养老保险重要性的认识程度也并不到位。

（二）乡村养老保险制度不完善

在城市化的推进过程中，主要需达成的是将乡村城市化，城市规模化。养老保险制度在城市的推广已经呈规模化状态，人们基本对于养老保险制度的认知很全面，对于制度中的不足也会及时地进行反馈，以至于城市中养老制度的完善程度较高。而乡村的养老保险制度还未被广大农民们熟知，它所带来的好处没有真正意义上使他们受益，因此，他们不关心相关制度的完善程度。有关部门也欠缺对本地群众的水平认知，改善方式不准确，使便民政策制度不能落到实处。更何况城市人口的形式大致相同，家庭的组合相对单一，养老保险的制度比较容易实施。乡村地区每户人口数量较多，人们所关注的问题也更复杂，精力分散，使养老保险不会成为乡村人群所关注的焦点。

（三）户口限制

我国在户口户籍的种类上主要有两种划分：农业户口和非农户口。两种户口形式所衍生出的政策对待也是有区别的。户籍制度主要影响了农民工群体养老保险的办理和转移。虽然国家已经出台了《城镇企业职工养老保险关系转移接续暂行办法》，将农民工列入到相关的制度框架内，但是在细节方面设置了户口限制，制约了城乡间养老保险的无缝衔接，增加了养老保险的转接难度和风险[1]。不仅在养老保险的问题上，其他的教育和工作等方面，户口问题也体现出了不同程度的限制。

（四）全面覆盖的难度系数大

城乡人群的生活环境不同，导致其生活观念的差异较大。虽然国家在大力推行社会统一，经济文化的共同发展，但是人们的思想很难做到一致。全面施行推进城市化为的是统一标准，不搞特殊化，全社会的一同进步才能促进和谐社会的建设。但是单从城市区域内的问题分析，想要做到全面覆盖难度系数依旧很大。购买人寿保险的群体认为保险是为自己的投资和保障，未雨绸缪，以备不时之需。而也有人认为是资金的浪费，时刻注意自己的健康维护，将资金利用到健身或营养补充上更能被自己接受。

二、促进城乡养老保险衔接的措施

（一）缩小城乡经济差距

国家需要着力支持发展乡村经济，帮助建设科技性、文化性强的生活环境。增加农民收入，加强农村基础设施建设。使其有条件深入接触养老保险政策，有经济能力在受益前缴纳相应的养老保险金，让乡村群众认识到养老保险的价值，前期的付出与后期的回报是成正比的。将养老保险纳入农民的考虑范畴内，而不是只能忙于眼前的经济发展任务。以缩小城乡经济差距来实现城乡社会养老保险的衔接，为完善互联互通夯实基础。

（二）完善乡村养老保险制度

制度的实施在前期不要有一成不变的标准。城乡的生活环境需要用不同且适宜的制度调剂。要用专属的乡村政策完善养老保险制度，将其重新设定以使用于当今社会发展。根据每个地区的消费水平，制定不同的养老金的缴纳费用标准。通过二次分配降低待遇水平上的发展不公。改善是在养老保险的制度下人人平等的前提下进行的，养老保险是国家提供给群众的福利待遇，既然是福利，公正的存在价值便要有所体现。一个完善的乡村养老保险政策是促进城乡养老保险政策衔接的先决条件，会对国家的政策融合产生长远的积极作用。

（三）推出户口转换衔接制度

在户口转换的便捷度上需要做详细的规划，农业户口和非农户口的属性需要等同。虽然农业户口有许多特殊的政策扶持，但是基于养老金政策的衔接目的，需要推行贴合实际的、可行的政策进行促进。在保险续保的过程中也要删繁就简，避免办事部门之间推卸责任，要将衔接政策落到实处，积极配合农民工办理手续。不仅要在养老保险方面做到此项制度完善，在教育、居住等方面也要尽可能地实现户口的便利使用，在各部门的带动下，户口限制将不再成为城市化进程的阻碍，有利于实施城乡一体化政策。

（四）扩大宣传影响以提高覆盖面

在新媒体的背景下，社会发展的细节都会被人们看在眼里。为了能顺利的推行城市化，进一步开展城乡社会养老保险的衔接，需要全社会关注这个话题，并为其中所遇的问题出谋划策。广泛的讨论会使人们重视这项举措，有利于促进城乡结合。利用新媒体的新闻传播，在第一时间让更多地人们了解这项举措的意义所在，明确养老保险城乡结合的益处，对我国社会的深远影响。得到人们的支持，也会提高他们对养老保险的认知。扩大宣传仅是扩大影响的第一步，要加大人们的政策理解学习，将它的现实性和未来的发展前景清楚地展现给世人，将社会福利和人们的生活紧密联系起来，使这项政策深入人心，真正达到广泛的社会影响力。