内部控制视角下事业单位国有资产管理

李松柏

（安徽省芜湖市水务局排灌管理站，安徽 芜湖 241000）

一、事业单位国有资产内控管理的作用

（一）有利于事业单位国有资产管理水平的提高

内部控制作为提高单位管理水平的一种有效手段，其对组织机构的发展具有重要作用，而以内部控制为基础发展起来的对国有资产的内控管理使单位的国有资产管控更加科学化，提高了单位国有资产管理水平。与此同时，事业单位通过对内控环境的优化推进自身的内部控制工作。这不仅促进了单位风险管控体系的发展，使单位的风险管控能力不断提高，更为事业单位的稳定安全发展提供了保障。在此过程中，事业单位对国有资产的管理可以根据内控工作开展情况不断地进行优化，使其更符合事业单位的发展情况，使事业单位对国有资产的管理水平进一步得到了提高。

（二）有利于事业单位各部门之间的高效运转

国有资产作为事业单位发展的物质基础，既是一种开展经济活动的工具，又是一种推动单位自身发展的手段。事业单位对国有资产的内控管理不仅可以使单位现行的内控体系更加完善，更可以通过对国有资产的购入、处理和核算等环节的控制与管理规范单位各部门之间的日常工作，使事业单位的管理工作更加有效[1]。事业单位通过对国有资产的内控管理使单位的国有资产活动有了较为明确的制度支持，各部门之间的职权更加明确，更有利于实现事业单位各部门之间的高效运转。

（三）有利于事业单位的整体发展

对于事业单位而言，对国有资产的内控管理更有利于事业单地整体发展。事业单位在对国有资产展开内控管理的过程中通过不断适应国家有关治理结构与能力提升的要求提升自身的管理水平，使自身发展更能满足社会发展的需求。在此过程中，事业单位的风险管理意识可以得到加强，单位对国有资产的管理更加有效，为其发展奠定了较好的基础。

二、事业单位国有资产内控管理现存的问题

（一）事业单位内部“部门责权”弱化

就目前事业单位情况来看，部分单位依然存在部门职权不清晰、不明确的情况。还有部分单位在人员编制、责任制实施等方面都存在一定问题。随着经济体系的不断变革和发展，大部分事业单位的建设方向已经转向了经济发展，导致人员编制方面更侧向于经济体系的建设，而忽略了单位职能的加强。近年来，经济体系建设对事业单位部门权责的影响越来越大。事业单位内部虽然有较为健全的审批管理机制，但是受经济体系对部门权责弱化的影响，事业单位部分工位存在一人多职的情况，这不仅难以保证工作质量，更难以实现对国有资产的有效管理，使事业单位对有关资金和物质的调度工作受到严重影响，增大了单位对国有资产内控管理的工作难度。

（二）事业单位内部对于国有资产管理的监督较为缺乏

对于事业单位而言，要想实现对国有资产的高效管理，就必须对相关的工作展开切实有效的监督。部分事业单位由于对国有资产缺乏有效的监督，导致国有资产的管理工作未产生较大的实际效用，无法实现对国有资产的有效利用和保值增值。事业单位对国有资产管理工作的监督的缺乏一方面是由于部分单位未设立专门的国有资产管理科室，甚至未安排专门的管理负责人，单位对国有资产的管理较为混乱，没有对国有资产管理规程进行规范，国有资产的管理与使用过程缺乏有效的监督[2]。另一方面，事业单位内部相关的职能部门未发挥该有的作用，比如审计部门、纪检部门未对国有资产的调用展开及时的监督，没有实现对国有资产的全面监督，事业单位的国有资产管理工作成效较差。

（三）事业单位内部有关国有资产的信息化共享机制不健全

对于事业单位而言，要想实现其对国有资产的高效管理，建立较为完善的信息共享机制是极为重要的。就目前情况来看，大部分事业单位在会计核算方面都在朝着计电算化的方向迈进。在此发展态势下，有关国有资产的管理体系就必须做相应的改进。但是大部分事业单位并未根据实际情况对信息共享机制做出调整和改进，使单位各部门之间的信息交流缺乏实效性，难以为工作的开展提供及时有用的指导意见，阻碍了事业单位国有资产内控工作的开展进程。

三、改进事业单位国有资产内控管理的策略

（一）事业单位内部要对绩效考核评价机制进行完善

事业单位内部可以通过完善现行的绩效考核评价机制确保工作人员的办事效率和对制度的执行，从而推动对国有资产的管理工作。事业单位在完善绩效考核评价机制时要结合单位所处地域的特点、经济发展情况和单位特点，通过对相关问题的考察和分析实现对绩效考核评价机制的改进和完善。比如对安徽省芜湖市的物资储备管理单位而言，在对绩效考核评价机制进行完善时，不仅要考虑安徽芜湖的地理特点和人文环境，还要考虑防汛抗旱物资器材的特点，提高单位对相关物资的管理效果。除此之外，事业单位在开展国有资产的绩效考核和评价时，需要包括以下四点：经济成效、社会成效、目标考核、国有资产的安全管理[3]。事业单位要利用较为完善的绩效考核评级机制减弱经济体系对“部门权责”的影响，促进事业单位内控工作的开展。

（二）事业单位要加强对国有资产管理工作的内外部监督

事业单位在加强对国有资产管理工作的内外部监督方面，可以从以下两方面入手。第一，加强事业单位内部对国有资产管理工作的监督。事业单位内部要设立专门的国有资产管理部门，并按照物资类型实施分类管理。每项物资管理工作都需要安排相应的负责人，通过将管理绩效加入考核内容的方法强化其管理职责，实现对国有资产的有效管理。第二，通过政府国有资产管理部门的监督加强事业单位对国有资产的有效管理。比如，在对防汛抗旱物资器材进行管理时，需要根据物资器材特性实施分类管理，保证物资的性能不受外界环境的影响。

（三）对事业单位内部的信息共享机制进行完善

一个较为健全的信息共享机制度对事业单位的国有资产内控管理工作有至关重要的作用，它的合理运用可以实现对工作环节的有效监督和管理，切实推进事业单位对国有资产的管理工作。在完善信息共享机制方面，事业单位可以架起事业单位各部门之间的信息沟通，并按照价值管理、预算管理、资产管理等类型将其进行分析和整理，以便弥补由于信息对称性缺乏而导致的国有资产管理方面的空白。与此同时，事业单位还可以对国有资产的档案信息进行完善，按照闲置资产、非转经资产的等类型对国有资产进行分类保存和管理，增大信息的安全保密性，进一步对信息共享机制进行完善。比如对于物资储备单位而言，物资管理人员首先应对物资信息进行记录，并做好物资入库、出库的登记和相关核查工作。此外，物资储备单位相关部门还要将物资进行分类，并建立相应物质的档案。在此基础上物质储备单位还要加强物资管理部分与其他部门之间的有效沟通，实现对物资及时合理科学的调配和利用。尤其是在防汛抗旱物资器材储备管理单位，更要加强部门之间的联系，以便及时了解灾情信息，提高工作效率，及时开展灾情防治工作。

四、结束语

综上所述，事业单位对国有资产的内控管理不仅关系到自身的应用效益，更与单位发展密不可分。现阶段我国事业单位对于国有资产的管理工作虽然仍旧存在一些问题，但其总体发展情况还是较为可观的。对于事业单位而言，针对自身的国有资产管理情况对现行的管理体制进行改进和完善，提高自身对国有资产的管理能力，推进单位内部控制工作，从而推动事业单位发展是事业单位开展业务活动的方向之一。本文以内部控制视角下事业单位对国有资产的管理工作为基础，先阐述了事业单位国有资产内控管理的作用，然后分析了事业单位国有资产内控管理现存的问题，最后提出了改进事业单位国有资产内控管理的策略，以期能推动事业单位对国有资产的内控管理工作。